Решение № 2-582/2017 2-582/2017~М-610/2017 М-610/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-582/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> муниципального района <адрес>, УПФР (ГУ) в <адрес> о признании распоряжения и.о. главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат незаконным, включении периода прохождения службы на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в органах внутренних дел в северный трудовой стаж для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат с даты первоначальной постановки на учет

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> муниципального района <адрес>, УПФР (ГУ) в <адрес> о признании распоряжения и.о. главы администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат незаконным, включении периода прохождения службы на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в органах внутренних дел в северный трудовой стаж для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат с даты первоначальной постановки на учет.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ встал на учет в качестве гражданина имеющего право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо из <адрес> о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с отсутствием общего северного стажа, так как стаж в органах внутренних дел 1 год и 2 месяца 10 дней в северный стаж не вошел. Просит суд признать распоряжение и.о. главы администрации Солнечного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат незаконным, обязать включить период прохождения службы на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в органах внутренних дел в северный трудовой стаж для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат с даты первоначальной постановки на учет.

В судебное заседание истец ФИО2, третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на иске настаивают, о чем в деле имеются заявления.

В силу ч. 5 ст.167 ОГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, третьего лица.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО6 в судебном заседании с иском не согласился по основаниям изложенным в письменном отзыве, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика УПФР ГУ в <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом.

Из письменного отзыва на иск следует, что УПФР не может выразить свое отношение к заявленным требованиям, поскольку настоящее гражданское дело не связано с реализацией прав граждан на пенсию, либо со сферой обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд не относится к органам, участвующим в реализации федеральной целевой программы « Жилище на 2015-2020 годы» и входящих в ее состав подпрограмм. В компетенцию Пенсионного фонда не входит обязанность подсчета трудового стажа с целях получения гражданином социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу ч. 3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика УПФР ГУ в <адрес>.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно (часть 3). Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу прямого действия ч.2 ст. 19 Конституции РФ Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 состоял на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии при переселении из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей в администрации Солнечного муниципального района с составом семьи 4 человека, и в сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно абз.5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов 1 и 2 групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ и п. 1, п. 2, п.3 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления <адрес> государственными полномочиями <адрес> по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органам местного самоуправления переданы полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера», <адрес>, отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно трудовой книжки АТ-V 7071690 ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в линейном отделе внутренних дел на станции <адрес>, относящейся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 1 год 02месяца 10 дней.

27.07.1998г. ФИО2 назначена пенсия по инвалидности 3 группы (удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справки МСЭ 017 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БМСЭ № министерства социальной защиты населения, ФИО2 является инвали<адрес> группы бессрочно, является полностью нетрудоспособным.В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №"О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п.1).

Согласно ч.5 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 75-ФЗ зачет времени военной службы входит в непрерывный стаж работы в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательную организацию) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, - независимо от продолжительности перерыва (абз.4).

Гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (абз. 10).

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 692 "О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда" с ДД.ММ.ГГГГ срок военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к оплате труда, засчитывается гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, а также по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "г" и "д" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в трудовой стаж в календарном исчислении независимо от продолжительности перерыва для получения ими процентной надбавки к оплате труда при поступлении на работу в этих районах и местностях.

В случае увольнения указанных граждан с работы и последующего их поступления на работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями срок военной службы засчитывается в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда независимо от срока перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу, что в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО2, дающий право на получение государственного жилищного сертификата и учитываемый при определении размера жилищных субсидий, подлежит включению период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку иное понимание приведет к нарушению Конституционного равенства граждан в зависимости от избранной гражданином сферы деятельности - работы или службы в правоохранительных органах.

К указанному выводу суд пришел исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности правового регулирования.

Невозможность распространить положения статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ (с изменениями и дополнениями) на правоотношения сторон, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами истца и интересами общества, поскольку право выезжающих граждан из районов Крайнего Севера и приравненных местностей на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, благоприятного для проживания, а также имущественных прав и подлежит государственной, в том числе и судебной защите.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании распоряжения и.о. главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, незаконным, включении периода прохождения службы на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в органах внутренних дел в северный трудовой стаж для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат с даты первоначальной постановки на учет, подлежат удовлетворению.

Поскольку ФИО2 снят с учета граждан имеющих право на получение жилищной субсидии, без учета Конституционного положения о равенстве граждан перед законом, то требования ФИО2 о признании указанного распоряжения незаконным подлежит удовлетворению, а ФИО2. восстановлению в списках граждан имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УПФР (ГУ) в <адрес> суд считает необходимым отказать, поскольку Пенсионный фонд не относится к органам, участвующим в реализации федеральной целевой программы « Жилище на 2015-2020 годы» и входящих в ее состав подпрограмм. В компетенцию Пенсионного фонда не входит обязанность подсчета трудового стажа с целях получения гражданином социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с чем требования к УПФР (ГУ) в <адрес> заявлены истцом незаконно и необоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать распоряжение и.о.главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО8 №р от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат» незаконным.

Обязать Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО10 ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитываемый при получении социальных выплат для приобретения жилья.

Восстановить ФИО2 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат с даты первоначальной постановки на учет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УПФР(ГУ) в <адрес> о признании распоряжения и.о.главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат незаконным, включения периода прохождения службы на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в органах внутренних дел в северный трудовой стаж для постановки на учет граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановления в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат с даты первоначальной постановки на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.