Решение № 12-73/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело 12-73 (2017)

Судья Маннапова М.Ф.


РЕШЕНИЕ

08 августа 2017 года г. Арск

Судья Арского районного суда Республики Татарстан Маннапова М.Ф., с участием представителя ООО «Арское МСО» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «Арское МСО» на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Арское МСО» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Арское МСО» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Арское МСО» признано виновным в использовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, не в соответствии с разрешенным использованием.

Постановлением установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве аренды юридическому лицу ООО «Арское МСО», право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Визуальный осмотр исследуемого земельного участка показал, что на земельном участке осуществляется разработка общераспространенных полезных ископаемых, а именно добыча глины.

В ходе обследования объекта земельных отношений производилось координирование границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Съемка проводилась с использованием спутникового прибора Topcon Hiper SR свидетельство о проверки № действительно до ДД.ММ.ГГГГ. В результате обработки полученных координат и сопоставления их со сведениями, имеющимися в государственном кадастре недвижимости установлено, что юридическим лицом ООО «Арское МСО» под разработку общераспространенных полезных ископаемых, а именно добычу глины самовольно используются с северной, южной и юго-восточной стороны земли неразграниченной государственной собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м. и часть земельного участка с кадастровым № государственной собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Данными действиями юридическим лицом ООО «Арское МСО» нарушены требования п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Также установлено, что юридическим лицом ООО «Арское МСО» на части земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенного для сельскохозяйственного использования, в нарушении требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, не в соответствии с разрешенным использованием ведется разработка общераспространенных полезных ископаемых, а именно добыча глины.

ООО «Арское МСО» обжаловало указанное постановление, мотивируя тем, что ООО «Арское МСО» соблюдает земельное законодательство и ведет разработку мест добычи полезных ископаемых согласно выданной на определенный период лицензией на пользование недрами, ежегодно разрабатывает план развития горных работ и согласовывает его с Ростехнадзором по РТ.

Проверка проведенная в отношении ООО «Арское МСО» Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ является незаконной. Нарушены требования ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».

Просит постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Арское МСО» восстановлен срок обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24. 5 КОАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

ООО «Арское МСО» на праве аренды используется земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок предоставлен Арское МСО в аренду сроком на 49 лет на основании постановления Главы администрации Арского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № из земель поселения Арского поселкового Совета местного самоуправления, между сторонами заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в органе Росреестра ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном статьями 131, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2, 4, 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обжалуемым постановлением юридическое лицо ООО «Арское МСО» признано виновным в том, что на части земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, велась разработка по добыче глины, в результате чего земли сельскохозяйственного назначения использовались не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью.

Однако доказательств наличия в действиях ООО «Арское МСО» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, материалы административного дела не содержат.

В силу ст. 7 Закона о недрах, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В абз. 6 ст. 11 Закона о недрах указано, что предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, пункту 2.2. статьи 30 (в редакции, действующей до 01.03.2015) Земельного кодекса РФ земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу пункта 1 статьи 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения.

Из положений пункта 6.1 статьи 3 Закона о недрах следует, что к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан утвержден распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.05.2006 № 27-р/№ 623-р. В указанный Перечень, в частности, включена глина (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина).

В силу пункта «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в 2004 году) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения на своих территориях входит в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Согласно статье 18 Закона о недрах порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 15.12.2003 № 2459, принятым в соответствии с Законом о недрах и Законом Республики Татарстан «О недрах» был утвержден Порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Республике Татарстан.

Этим постановлением было установлено, что пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Татарстан, осуществляется только на основании лицензии на право пользования недрами, оформленной, зарегистрированной и выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республике Татарстан. До образования органов местного самоуправления районов и городов республиканского значения администрациям городов и районов Республике Татарстан предоставлять разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений местного значения и осуществлять контроль за пользованием и охраной недр на подведомственной территории в соответствии с законодательством и Порядком, утвержденным настоящим Постановлением.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Арское МСО» выдана лицензия на пользование недрами Республики Татарстан серии №. Целевое назначение лицензии и виды работ: добыча кирпичных глин на месторождении Арское в Арском районе Республики Татарстан на участке недр, расположенном в Арском районе Республики Татарстан, в 4,0 км южнее ж/д станции Арск, на северо-восточной окраине поселка Арск, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Лицензия № выдана Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в порядке переоформления ранее выданной Обществу лицензии № на то же месторождение.

Указанное подтверждается приложениями к лицензии: постановлением Главы администрации Арского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока использования земель, отведенных АО «Арская МСО»; совместным решением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Администрации Арского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ; лицензионным соглашением об условиях недропользования с целью добычи кирпичных глин на месторождении Арское на территории Арского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдало ООО «Арское МСО» лицензию на пользование недрами Республики Татарстан серии № с целевым назначением и видами работ: добыча кирпичных глин на месторождении Арское в Арском районе Республики Татарстан на участке недр, расположенном в Арском районе Республики Татарстан, в 4,0 км южнее ж/д станции Арск, на северо-восточной окраине поселка Арск, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Другим приложением к лицензии является постановление Главы администрации Арского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока использования земель, отведенных АО «Арская МСО».

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Глава администрации Арского района Республики Татарстан продлил Арской МСО сроки пользования с 1999 г. по 2002 г. земельным участком площадью <данные изъяты> га, ранее отведенные ему постановлением Кабинета Министерством Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № из земель коллективного предприятия «Игенче» во временное пользование под карьер кирпичной глины.

Кроме этого, в качестве составной части лицензии между Арской МСО и Министерством подписано лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью добычи кирпичных глин на месторождении Арское на территории Арского района Республики Татарстан.

Подпунктом 1.1. пункта 1 указанного лицензионного соглашения предусмотрено, что лицензия на право пользования недрами предоставляется Обществу на месторождение Арское для добычи кирпичных глин в предварительных границах горного отвода, обозначенных на плате угловыми точками: 1, 2, 3, 4, 5, 1 площадью <данные изъяты> га в Арском районе Республики Татарстан на основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Госсовета Республики Татарстан от 15.12.2003 № 2459, решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Администрации Арского района Республики Татарстан.

Из решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Администрации Арского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением к лицензии № следует, что названная лицензия выдана в порядке переоформления ранее выданной лицензии №.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Арское МСО» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по административному делу - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней через Арский районный суд РТ.

Судья: Маннапова М. Ф.