Постановление № 5-658/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-658/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Георгиевск 19 июля 2018 года

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Монастырский В.В. в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело в отношении:

должностного лица начальника УЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.05.2018 серии 26 РУ №076761, иных материалов дела должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

20.03.2018 в 15 часов 00 минут ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования г.Георгиевска Ставропольского края в безопасном для движения состоянии, допустил образование на проезжей части автодороги по ул.Воровского выбоины (ямы) размером 210 х 195 х 13 см.

Участники производства по делу, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела, доказательств уважительности неявки не представлено. ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также им представлено письменное объяснение по делу, согласно которому он вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, признал, подтвердив изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. При этом просил принять во внимание, что им, как должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог г.Георгиевска в безопасном для движения состоянии, принимаются все возможные меры к содержанию дорог в безопасном состоянии. Так, с начала 2018 года управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – УЖКХ) заключено 17 муниципальных контрактов, в том числе, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в г.Георгиевске. Кроме того, ФИО1 указал, что указанные в протоколе об административном правонарушении от 14.05.2018 недостатки автомобильной дороги по ул.Воровского устранены в мае 2018 года. В связи с изложенным, просил назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с частями 2 и 3 статьи 25.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», рассмотрение дела возможно в отсутствие участников производства.

Изучив письменные материалы дела, судья полагает привлечь к административной ответственности должностное лицо ФИО1, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа, исходя из следующего.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №257) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ.

В силу статьи 3 ФЗ №257 дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 ФЗ №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичные положения содержит Федеральный закон от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ №196). Так, в соответствии со статьей 3 ФЗ №196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 ФЗ №196 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 (в действующей редакции) (далее ГОСТ Р 50597-93).

В силу пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2.ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением и????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????-???????/?????*?*?*?????

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 34 ФЗ №131 исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с Положением об УЖКХ, утвержденным решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 14.02.2018 №251-9, главной целью деятельности является реализация на территории Георгиевского городского округа единой государственной политики в дорожной деятельности в пределах своей компетенции.

В силу пункта 3.1.35 Положения к числу функций УЖКХ относится организация деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа.

Согласно разделу 6 Положения УЖКХ возглавляет начальник, который организует работу и руководит деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на УЖКХ задач и функций.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь должностным лицом – начальником УЖКХ и ответственным за содержание и текущий ремонт автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа, допустил образование на проезжей части автодороги по ул.Воровского г.Георгиевска выбоины (ямы) размером 210 х 195 х 13 см.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.05.2018 серии 26 РУ №076761; рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО2 от 20.03.2018; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.03.2018 №445; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.03.2018, согласно которому на участке автодороги по ул.Воровского около д.20 в присутствии понятых ФИО3 и ФИО4 выявлена выбоина (яма), превышающая предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93; видеозаписью замера размеров выбоины (ямы) на автодороге с использованием рейки дорожной, тип КП-231 РДТ г/р 51142-12 (свидетельство о поверке от 27.04.2018 №3878/04) и рулетки измерительной металлической Р5УЗК г/р 35279-07 (свидетельство о поверке от 19.06.2018 №7307/04); Положением об Управлении; письменным отзывом лица, привлекаемого к административной ответственности, от 18.06.2018, иными материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья считает вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует его действия по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд считает необходимым учесть смягчающие вину обстоятельства, такие как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, своевременное устранение выявленных недостатков проезжей части автомобильной дороги, а также иные обстоятельства – наличие на иждивении ФИО1 двух малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу о привлечении к административной ответственности ФИО1, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначения ему наказания в виде административного штрафа. При этом, принимая во внимание наличие установленных судом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает возможным при назначении ФИО1 наказания применить положения статей 2.2, 4.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства, подлежащего перечислению в УФК по Ставропольскому краю (МО МВД России «Георгиевский» (ОГИБДД)) на следующие реквизиты:

р\счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по СК

ИНН <***>

БИК 040702001

КПП 262501001

ОКТМО 07707000

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение настоящего административного правонарушения, не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Монастырский