Решение № 2А-88/2021 2А-88/2021~М-71/2021 М-71/2021 от 25 июня 2021 г. по делу № 2А-88/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 25 июня 2021 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Квита П.А.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Средняя общеобразовательная школа «Азъ Буки Веди» к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, главе муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председателю Симферопольского городского совета Республики Крым об оспаривании в части решения 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым»,

с участием заинтересованного лица на стороне административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым,

установил:

решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 г. № 733 утверждены временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым.

Общество с ограниченной ответственностью «Средняя общеобразовательная школа «Азъ Буки Веди» (далее ООО «СОШ «Азъ Буки Веди»), являясь правопреемником частной организации (учреждения, заведения) «Средняя общеобразовательная школа «Азъ Буки Веди» (т.3 л.д.109-128), обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, главе муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председателю Симферопольского городского совета Республики Крым, в котором просит признать недействующим приложение № 1 решения 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» в части установления земельному участку с кадастровым номером № территориальной зоны З-1 с момента вступления решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года № 888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», как не соответствующее положениям пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что решением Симферопольского городского совета от 29 декабря 2011 года № 313 административному истцу предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью дальнейшего предоставления его в аренду сроком на 15 лет для строительства творческих мастерских. 22 июня 2015 года произведён государственный кадастровый учёт земельного участка с присвоением кадастрового номера №, категория и вид разрешённого использования земельного участка не установлены. В процессе проведения публичных слушаний по проекту временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, а также по проекту генерального плана, административный истец обращался в адрес Администрации города Симферополь Республики Крым с просьбами учесть решение Симферопольского городского совета от 29 декабря 2011 года № 313 при разработке градостроительной документации, в связи с чем, в Генеральном плане муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым земельному участку с кадастровым номером № установлена функциональная зона общественно-деловая зона, с планируемым размещением объектов регионального значения, а именно организаций дополнительного образования учебно-образовательного назначения. Однако, постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 21 июля 2016 года №1635 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав ввиду несоответствия места расположения земельного участка градостроительной документации. Указывает, что земельный участок расположен в территориальной зоне 3-1, которая не допускает предоставления земельного участка в аренду, однако, установленная территориальная зона противоречит Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, согласно которому названный земельный участок расположен в общественно-деловой функциональной зоне, что нарушает права административного истца. На неоднократные обращения в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Администрации города Симферополя Республики Крым по вопросу изменения территориальной зоны на зону О-1 в соответствии с действующим генеральным планом административным истцом получены отказы.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 13 мая 2021 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Администрация города Симферополя Республики Крым.

Представитель административного истца ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Пояснил, что ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» неоднократно обращалось в Администрацию г.Симферополя Республики Крым по вопросу завершения оформления права аренды на указанный земельный участок. Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 21 июля 2016 года №1635 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав ввиду несоответствия места расположения земельного участка градостроительной документации, данное постановление не оспаривалось в судебном порядке. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело о признании незаконным бездействия Администрации г.Симферополя Республики Крым, выразившегося в не рассмотрении заявления административного истца от 28 декабря 2020 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 15 лет. Против прекращения производства по делу в связи с признанием оспариваемого нормативного правового акта утратившим силу возражал.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО3 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, так как оспариваемый акт принят с соблюдением процедуры его принятия, в пределах полномочий, с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, прав административного истца не нарушает. Также поддержал ранее заявленное ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт признан утратившим силу и перестал затрагивать права и свободы, законные интересы административного истца. Симферопольским городским советом Республики Крым принято решение от 30 апреля 2021 г. № 360, в соответствии с которым временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым утратили силу в связи с утверждением новых Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым. Данное решение опубликовано в журнале «Библиополис» № 20 от 13 мая 2021 г. Таким образом, в случае повторного обращения административного истца по вопросу завершения оформления права на земельный участок, к правоотношениям могут быть применены лишь утверждённые 30 апреля 2021 г. новые Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым. Полагает, что невозможно привести недействующий нормативный правовой акт в соответствие с положениями Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым. Пояснил, что в настоящее время ведутся процедуры по внесению изменений в действующий генеральный план муниципального образования.

Глава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председатель Симферопольского городского совета Республики Крым, представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Учитывая положения статьи 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнение лиц, участвующих в деле, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежаще.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 30 апреля 2021 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Симферополь - городской округ Симферополь.

Частью 9 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Симферополь: город Симферополь; посёлок городского типа Грэсовский; посёлок городского типа Аэрофлотский; посёлок городского типа Комсомольское; посёлок Битумное; посёлок городского типа Аграрное.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. № 61 (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (т. 2 л.д. 31-172).

Статьёй 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, обладает правами юридического лица, подотчётен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

В соответствии со статьёй 37 Устава к компетенции Симферопольского городского совета Республики Крым отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Устава председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Статьёй 58 Устава предусмотрено, что решения городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное.

Частью 8 статьи 58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на «Официальном интернет-портале Симферопольского городского совета» (часть 10 статьи 58 Устава).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее – комиссия) (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьёй 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке (часть 1 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 6 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 3 статьи 21 Устава проекты правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решениями Симферопольского городского совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определяется решением 6 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 г. № 84 «О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее - решение от 28 ноября 2014 г. № 84 (т. 3 л.д. 1-30).

Статьёй 13 решения от 28 ноября 2014 г. № 84 установлены особенности проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, проекту решения о внесении в них изменений, согласно которым председатель Симферопольского городского совета при получении проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого проекта (часть 1).

Проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и проекту решения о внесении в них изменений осуществляется комиссией по подготовке правил землепользования и застройки (далее - комиссия), сформированной в соответствии со статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая осуществляет функции рабочей группы, предусмотренные статьёй 7 настоящего Положения (часть 2 статьи 13 решения от 28 ноября 2014 г. № 84).

Согласно части 3 статьи 13 решения от 28 ноября 2014 г. № 84 продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учётом результатов публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе администрации города Симферополя для принятия решения о направлении указанного проекта в Симферопольский городской совет. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний (часть 5 статьи 13 решения от 28 ноября 2014 г. № 84).

Симферопольский городской совет по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе администрации города Симферополя на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту (часть 6 статьи 13 решения от 28 ноября 2014 г. № 84).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте Симферопольского городского совета и официальном портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (simf.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов установлен решением Симферопольского городского совета от 2 апреля 2015г. № 232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов». В качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определены следующие средства массовой информации: - газета «Южная столица Крым»; - журнал «Библиополис» (т. 3 л.д. 31-32).

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что 22 октября 2015 г. главой Администрации города Симферополя Республики Крым принято постановление № 1147 «О подготовке проекта Временных правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (городской округ Симферополь)», которым постановлено осуществить подготовку проекта Временных правил землепользования и застройки с установлением градостроительного зонирования применительно к части территории городского округа Симферополь (пункт 1) (т. 1 л.д. 98-99).

Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление от 16 марта 2015 г. № 113 «Об утверждении состава Комиссии и положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее Положение). Постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» https://docs.cntd.ru/document/446299074.

Согласно пунктам 1.2-1.5 Положения, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом и осуществляет свою работу в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, временными Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым (далее - Правила), настоящим Положением.

Согласно Протоколу № 6 заседания Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 3 ноября 2015 г. принято решение о направлении материалов проекта временных Правил землепользования и застройки в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Симферополя для проведения проверки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (т. 1 л.д. 101-102).

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым письмом от 9 ноября 2015 г. № 99/08-14 сообщило, что предоставленный проект временных Правил землепользования и застройки не противоречит техническим регламентам, генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, схеме территориального планирования Республики Крым, проект правил землепользования и застройки направлен для принятия решения о проведении публичных слушаний (т. 1 л.д. 100).

№ 24/01-69
г. за
11 ноября 2015
/4791 Администрация города Симферополя Республики Крым направила председателю Симферопольского городского совета Республики Крым материалы для организации проведения публичных слушаний по проекту временных Правил землепользования и застройки к части территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (т. 1 л.д. 103).

Постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО4 от 20 ноября 2015 г. № 27 (далее постановление от 20 ноября 2015 г. № 27) назначены публичные слушания на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по обсуждению проекта временных Правил землепользования и застройки к части территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 11 декабря 2015 года в 11 часов 00 минут в Большом зале Симферопольского городского совета Республики Крым (<...>, 2-й этаж) (пункт 1) (т. 1 л.д.104-105).

Данное постановление от 20 ноября 2015 г. № 27 опубликовано в газете «Южная столица Крым» (спецвыпуск № 3 от 8 декабря 2015 г.) (т. 1 л.д. 107-107а).

Также указанное постановление обнародовано на официальном интернет-сайте Симферопольского городского совета (http://simgov.ru/static/writable/documents/2014/11/28/84) вместе с проектом Правил землепользования и застройки в первоначальной редакции, в том числе: Том 1 «Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки», Том 2 «Градостроительные регламенты», графические материалы: Карта градостроительного зонирования и Карта зон с особыми условиями (т. 1 л.д. 106).

Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 11 декабря 2015 г. публичные слушания признаны состоявшимися, в процессе их обсуждения были высказаны предложения, в том числе: предложение - внести изменения в представленную редакцию Правил, в части отнесения земельных участков, расположенных в непосредственной близости к магистральным дорогам, в зоне транспортной инфраструктуры и провести анализ по остальным стратегическим объектам социальной инфраструктуры, а также отменить ранее принятые решения относительно данных земельных участков (т. 1 л.д. 108-112).

Сроки, установленные частью 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не соблюдены, так как продолжительность публичных слушаний составила менее двух месяцев со дня опубликования проекта (8 декабря 2015 г.).

Согласно заключению по результатам публичных слушаний по проекту временных Правил землепользования и застройки от 17 декабря 2015 г. (далее заключение от 17 декабря 2015 г.) Комиссия, ознакомившись с протоком публичных слушаний, пришла к следующему: принять решение о необходимости рекомендовать разработчику внести изменения в текстовую и графическую части проекта временных Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с протоколом Комиссии и направить его главе администрации для принятия решения о передаче проекта в Симферопольский городской совет на утверждение (т. 1 л.д. 113-114).

Между тем данное заключение не содержит мотивированного обоснования принятого решения, не обеспечивает возможность, как населению публичного образования, так и иных лиц, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, ознакомиться с содержанием изменений в отношении конкретных земельных участков.

В материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены доказательства опубликования заключения от 17 декабря 2015 г. в официальных периодических изданиях, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Таким образом, заключение по результатам публичных слушаний от 17 декабря 2015 г. не опубликовано, что противоречит части 7 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и не содержит мотивированного обоснования принятого решения, чем допущено нарушение пункта 4 статьи 21 Устава.

Распоряжением главы Администрации города Симферополя от 29 марта 2016 г. № 104-с на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым был внесён проект решения «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (т. 1 л.д. 115-116). Проект решения внесён с соблюдением требований Регламента Симферопольского городского совета, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 31 октября 2014 г. № 60 (с изменениями).

При этом проект оспариваемого в части решения прошёл согласование в администрации города Симферополя Республики Крым, постоянном комитете по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений, отделе правовой работы аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, также прошёл антикоррупционную экспертизу (т. 1 л.д. 117).

28 апреля 2016 г. состоялась очередная 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва, на которой из 38 депутатов присутствовал 31 депутат (т. 1 л.д. 131).

В повестке дня указанной сессии под № 58 стоял вопрос об утверждении временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, за принятие которого проголосовал 31 депутат (т.1 л.д.120-130).

Таким образом, Симферопольским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 42 сессии 28 апреля 2016 г. принято решение № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (т. 1 л.д. 132-223).

Пунктом 1 указанного решения утверждены временные Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым: карта градостроительного зонирования (приложение 1); карта зон с особыми условиями использования территории (приложение 2); том 1,2 временных Правил землепользования и застройки на территории городского округа Симферополь Республики Крым (приложение 3).

Согласно пункту 3 решения от 28 апреля 2016 г. № 733 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Указанное решение было опубликовано 6 мая 2016 г. в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «Библиополис» (спецвыпуск № 6 (27) от 6 мая 2016 г.) (т. 2 л.д. 2-34).

Проверив полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, опубликование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, и опубликован в установленном порядке.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, его опубликование.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта временных Правил землепользования и застройки, в частности, не опубликование заключения по результатам публичных слушаний от 17 декабря 2015 г., а также продолжительность публичных слушаний, составившая менее двух месяцев, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя доводы представителя административного ответчика о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу, суд приходит к следующему.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно решению Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 года № 360 «О рассмотрении протеста прокурора города Симферополя Вдовкина В.Г. от 03.03.2021 № 017-2021/Прдп-17-21-120350023 и о признании утратившим силу решения 42-й сессии Симферопольского городского совета I созываот 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» оспариваемый в части нормативный правовой акт утратил силу. Решение от 30 апреля 2021 года № 360 опубликовано в журнале «Библиополис», 13 мая 2021 г., № 20(155).

При этом решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 г. № 361 утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. В соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования. Решение опубликовано в журнале «Библиополис» от 13 мая 2021 г., № 20(155).

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает возможность прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 часть 2 статьи 214).

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В данном случае, на момент обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением (30 апреля 2021 г.) оспариваемый нормативный правовой акт был действующим, при этом факт применения положений оспариваемого нормативного правового акта к правоотношениям с участием административного истца в период его действия подтверждается материалами настоящего дела.

Указанное обстоятельство исключает возможность прекращения производства по делу и указывает на необходимость разрешения административного дела по существу, поскольку проверка судом законности оспариваемого в части нормативного правового акта, утратившего силу к моменту рассмотрения дела по существу, связана с защитой субъективных прав гражданина. С учётом изложенного, суд признаёт несостоятельными доводы представителя административного ответчика о наличии оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

По смыслу приведённых выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению, исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с проектом временных Правил землепользования, земельный участок с кадастровым номером № был включён в территориальную зону «З-1» - зону зелёных насаждений (т. 3 л.д. 181).

Согласно Карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к решению Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2016 г. № 733, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «З-1» - зона зелёных насаждений (т. 3 л.д. 61-62, 88-89).

В материалы дела представлена выкопировка из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённых решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 г. № 361. Так, согласно Карте градостроительного зонирования на дату разрешения спора земельный участок с кадастровым номером № также расположен в территориальной зоне «З-1» - зона зелёных насаждений (т. 3 л.д. 63-64, 93-94).

Из представленной Администрацией города Симферополя Республики Крым суду информации следует, что территориальная зона земельного участка с кадастровым номером № в период действия временных Правил землепользования и застройки не изменялась (т.3 л.д.87).

В соответствии со статьёй 47 градостроительного регламента зоны зелёных насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий включают в себя участки территории города, предназначенные для установления полос отвода автомобильных дорог, размещения улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, инженерной сети, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства (при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения), установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов указанных объектов, объектов благоустройства, в том числе для размещения парков, скверов, бульваров, газонов в границах таких территорий, иных зелёных насаждений (т. 1 л.д. 202).

Регламенты для иных зелёных насаждений, относящихся к территориям общего пользования, в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются.

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определён частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утверждён решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 г. за №888 (далее – Генеральный план – размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым http://simgov.ru/static/writable/documents/2016/11/16/_888). Решение также опубликовано в журнале «Библиополис», 26 августа 2016 г., № 11(32). Положения Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного пунктом 1 настоящего решения, вступают в силу с 1 января 2017 г. (пункт 3 решения от 25 августа 2016 г. за №888).

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в функциональной зоне «Общественно-деловая зона» (т.3 л.д.90-92).

В соответствии с материалами по обоснованию Генерального плана зона делового, общественного и коммерческого назначения предназначена для размещения медицинских организаций, учреждений культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, коммерческой деятельности, образовательных организаций, административных зданий, объектов культового назначения, строений и сооружений, стоянок транспортных средств и других объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (т.1 л.д.31-33).

В соответствии с частью 4 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться:

1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4) общественно-деловые зоны иных видов.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Сопоставление положений Генерального плана и временных Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в оспариваемой административным истцом редакции, позволяет суду сделать вывод, что территориальная зона «З-1» - зона зелёных насаждений, установленная при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> не соответствует функциональной зоне «Общественно-деловая зона», установленной Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятым позднее временных Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Представителем Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО3 в судебном заседании пояснено, что действующий генеральный план муниципального образования был утверждён решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 г. за №888. Оспариваемые административным истцом временные Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были приняты в 2016 г. лишь в отношении части территории муниципального образования городской округ Симферополь. В настоящее время решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 г. № 361 утверждены новые правила землепользования и застройки, а также ведутся процедуры по внесению изменений в действующий генеральный план муниципального образования.

Судом установлено, что согласно выписке из решения Симферопольского городского совета АР Крым 32 сессии 6 созыва от 29 декабря 2011 года №313 разрешена разработка проектов землеустройства по отводу земельных участков частной организации (учреждение, заведение) «Средняя общеобразовательная школа «Азъ Буки Веди» на земельный участок, ориентировочной площадью 1,2000 га, по <адрес> для строительства творческих мастерских, для дальнейшего предоставления в аренду сроком на 15 лет (т. 1 л.д.11).

Земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> площадью 12000 +/- 38 кв.м, 22 июня 2015 года присвоен кадастровый номер 90622:010205:157, категория земель – земли населённых пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 13). Сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные», дата истечения временного характера сведений об объекте – 1 марта 2022 г.

26 августа 2015 г. ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» обратилось с заявлением к главе Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просило учесть при разработке правил землепользования и застройки территории города Симферополя изменение вида разрешённого использования земельного участка по адресу: <адрес> на вид разрешённого использования согласно решению Симферопольского городского совета АР Крым 32 сессии 6 созыва от 29 декабря 2011 года №313 (т. 1 л.д. 16).

На указанное заявление письмом Администрации города Симферополя Республики Крым от 18 сентября 2015 г. сообщено, что при подготовке Правил землепользования и застройки территории города Симферополя будет рассмотрена возможность установления вида разрешённого использования земельного участка, расположенного в микрорайоне <адрес> с учётом намерений ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» (т. 1 л.д. 17).

Также ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» 11 февраля 2016 г. обращалось с заявлением к начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым с просьбой учесть при проведении общественных слушаний проекта Генерального плана города Симферополя, что спорный земельный участок предусмотрен для строительства творческих мастерских (т. 1 л.д. 18).

20 февраля 2016 г. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым на указанное заявление был дан ответ, что обращение принято к сведению и по возможности будет учтено при разработке проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (т. 1 л.д. 19).

Кроме того, из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым от 30 мая 2016 г. следует, что в соответствии с обращением ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» в проект Генерального плана были внесены соответствующие корректировки, спорный земельный участок отнесён к функциональной зоне общественно-делового назначения, которое не исключает возможность размещения на данном земельном участке объектов образования. При этом разъяснено, что в соответствии со статьёй 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки может быть подано не позднее 1 января 2017 г. (т. 1 л.д. 20-21).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым №1635 от 21 июля 2016 г. административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, в соответствии с пунктом 6 статьи 13 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31 июля 2014 г. №38, подпунктом 7.3 пункта 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, утверждённого решением 12 сессии Симферопольского городского совета от 12 февраля 2015 г. №175, согласно приложению 2. Из приложения следует, что основанием для отказа ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1,2 га, с кадастровым номером №, явилось несоответствие места расположения земельного участка градостроительной документации (т.1 л.д.14-15).

10 февраля 2017 г. ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» обратилось в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Администрации города Симферополя с заявлением о рассмотрении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, а именно, о внесении в карту градостроительного зонирования относительно спорного земельного участка изменения зоны З-1 на зону О-1 согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым для завершения оформления договора аренды (т. 1 л.д. 25).

Согласно ответа МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 10 апреля 2017 г. ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» сообщается, что вышеуказанное заявление рассмотрено 15 марта 2017 г. на Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки Администрации города Симферополя. Согласно приложенной выписки из протокола №1 заседания Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, решено отказать во внесении изменений в карту градостроительного зонирования в связи с отсутствием оснований (т. 1 л.д. 26-27).

29 декабря 2018 г. ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» повторно обратилось в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Администрации города Симферополя с заявлением аналогичного содержания, и повторно получило отказ 31 января 2019 г. (т. 1 л.д. 28, 30).

28 декабря 2018 г., также 27 декабря 2019 г., 30 июня 2020 г., 28 декабря 2020 г. ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» подавало в Администрацию города Симферополя Республики Крым заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав, установлении земельному участку вида разрешённого использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование» (т. 3 л.д. 129, 137, 147, 157-158).

Письмом МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым от 25 января 2019 г. заявление от 28 декабря 2018 г. возвращено, поскольку не был приложен документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица, а также указано, что для испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешённого использования (т. 3 л.д. 131-132).

Письмом МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым от 5 февраля 2020 г. заявление от 27 декабря 2019 г. возвращено, поскольку не указана цель использования земельного участка, указано, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне зелёных насаждений (З-1) (т. 3 л.д. 139-140).

21 мая 2019 г. и 1 октября 2019 г. ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» обращалось к главе Администрации города Симферополя Республики Крым с просьбой инициировать перед Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для завершения оформления договора аренды земельного участка, а также оказать содействие в приведении документации на земельный участок в соответствие с Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. При этом указывается, что ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» не является собственником или пользователем спорного земельного участка, в связи с чем не имеет полномочий инициировать вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым самостоятельно (т. 1 л.д. 35-37).

29 октября 2019 г. и 30 октября 2019 г. МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым направило ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» ответы, согласно которых Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым принято решение об отказе в рассмотрении указанных заявлений в соответствии с пунктом 4.2 Положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 27 июля 2016 г. №1668 (т. 1 л.д. 42).

27 декабря 2019 г., 30 июня 2020 г., 29 декабря 2020 г. ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» обращалось в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлениями об установлении категории земель и вида разрешённого использования в отношении испрашиваемого земельного участка (т. 3 л.д. 133, 149, 163).

16 января 2020 г. МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым предоставило ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» ответ на заявление от 27 декабря 2019 г., из которого следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны «Зона зелёных насаждений (З-1)», в связи с чем рекомендовано обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с соответствующим заявлением (т. 3 л.д. 135).

27 декабря 2019 г., 30 июня 2020 г., 28 декабря 2020 г. ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» повторно обращалось в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Администрации города Симферополя с заявлениями аналогичного содержания, приложив пояснительную записку (т. 3 л.д. 141-144, 146, 151-155, 167-172).

Административным истцом в административном исковом заявлении указано, что оспариваемый в части нормативный правовой акт препятствует ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» в завершении оформления прав на земельный участок с кадастровым номером № по причине несоответствия места расположения земельного участка градостроительной документации, так как земельный участок расположен в территориальной зоне З-1, которая не допускает предоставления земельного участка в аренду.

Как уже было указано, постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 21 июля 2016 г. № 1635 (т.1 л.д.14-15) ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данное постановление административным истцом не оспаривалось. Доказательств признания незаконными иных правоприменительных решений уполномоченного органа местного самоуправления, принятых в отношении ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» и испрашиваемого земельного участка, административным истцом суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК).

В силу положений части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Между тем, из части 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК следует, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

18 января 2021 г. МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым предоставило ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» ответ на заявление от 15 января 2021 г. № 319/40/05-09 (т.3 л.д.161-162), в котором разъяснены положения части 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, сообщено об отсутствии правовых оснований для рассмотрения заявления административного истца в порядке завершения оформления прав.

Принимая во внимание положения приведённой нормы части 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, установленные судом фактические обстоятельства настоящего дела, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу с 13 мая 2021 г., а решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 г. № 361 утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, доводы административного истца о наличии оснований для признания недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта, приведённые в административном исковом заявлении, суд признаёт несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим, в связи с чем, подлежат отклонению.

Наличие в производстве Арбитражного суда Республики Крым дела по исковому заявлению ООО «Средняя общеобразовательная школа «Азъ Буки Веди» о признании незаконным бездействия Администрации г.Симферополя Республики Крым, выразившегося в не рассмотрении заявления административного истца от 28 декабря 2020 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 15 лет, при установленных судом обстоятельствах настоящего дела, правового значения не имеет.

При этом суд учитывает приоритет публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому Генеральный план, как документ долгосрочного планирования (часть 11 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), определяя назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом, может не соответствовать её фактическому использованию и допускать её потенциальное изменение.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников объектов недвижимости в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учёт потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьёй 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П).

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше норм права, вопреки доводам административного истца, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ООО «СОШ «Азъ Буки Веди» не подлежит удовлетворению, поскольку совокупности условий, с наличием которых закон связывает возможность признания нормативного правового акта недействующим, по настоящему делу не имеется. Суд полагает необходимым отметить, что удовлетворение административного искового заявления, с учётом установленных по делу обстоятельств, не может повлечь восстановление каких-либо прав административного истца,

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

При этом проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела, а также оценки представленных доказательств, не может быть осуществлена в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Средняя общеобразовательная школа «Азъ Буки Веди» к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, главе муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председателю Симферопольского городского совета Республики Крым, об оспаривании в части решения 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым от 28 апреля 2016 года № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 9 июля 2021 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1