Постановление № 5-241/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-77/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 24 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием защитника Каюда Е.С., представившей доверенность,

рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2021-000201-16 (№ 5-241/2021) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 , ....

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при этом её действиясовершены в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

27 ноября 2020 года в результате осмотра выявленного объекта культурного наследия ...., расположенного по адресу: .... установлено, что объект культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии без существенных изменений объемно-планировочного построения. Один из поздних пристроев (сеней) к квартире .... демонтирован и на его месте возведен новый одноэтажный входной пристрой (предположительно из бруса) в габаритах, превосходящих первоначальные габариты. Пристрой имеет односкатную крышу, прокрытую профилированным металлическим листом. Часть входа пристроя используется в качестве санузла с душевой кабиной, что относится к работам, изменяющим облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, а также интерьер выявленного объекта культурного наследия. Данные работы проведены ФИО1, являющейся собственником 3/8 доли дома .... (фактическим владельцем и пользователем квартиры .... этого дома), без согласования со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

В своих объяснениях ФИО1 указала, что в квартире ...., которой она является фактическим владельцем и пользователем, без каких-либо разрешений была произведена заменена сгнивших деревянных венцов на новые. Если бы не была произведена замена старых венцов, то пристрой и крыша рухнули. Санузел и перегородка были возведены до признания данного дома объектом культурного наследия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Огласив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, заслушав защитника Каюда Е.С., полагавшую, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, прихожу к с следующему выводу.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным закономдо принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, действиями ФИО1 нарушена сохранность и неизменность облика вышеуказанного объекта культурного наследия, что является нарушением требований части 1 статьи 47.3Федерального закона от 25 июня 2002 года№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (пункт 3); обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (пункт 4).

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором надлежащим образом изложено событие административного правонарушения (л.д. 1-6); актом осмотра объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г...., с приложенным к нему фотоматериалом (л.д.16-27), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 30-35), охранным обязательством (л.д.36-37), актом технического осмотра памятника истории и культуры с планом (л.д.38-41) и другими материалами дела.

ФИО1 не была лишена возможности получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусматривающую замену старых деревянных венцов на новые. Данного разрешения на дату 27 ноября 2020 года (день осмотра объекта) у ФИО1 не было. Доказательств того, что санузел и перегородка были возведены до признания данного дома объектом культурного наследия, в материалах дела нет.

Оценив вышеизложенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, поэтому действия ФИО1 следует квалифицировать как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказанияфизическому лицуучитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих иотягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, совершенного в области охраны собственности, прихожу к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений ФИО1 подлежит административному наказанию в виде административного штрафа, но не в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: .....

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ______________