Решение № 12-105/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 07 августа 2017 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда <адрес> ФИО2, с участием юрисконсульта ООО «Регион» ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО5 ФИО4 об отмене постановления заместителя директора департамента цен и тарифов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением заместителя директора департамента цен и тарифов администрации <адрес> ФИО3 № от "30" июня 2017 года заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностное лицо ООО «Регион» за нарушение сроков раскрытия информации, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», именно:

-информации предусмотренной подпунктами «е», «ж» п.20 в соответствии с п. 12(1), подлежащей опубликованию на официальном сайте организации в сети «Интернет» ежеквартально, до 10 числа месяц следующего за отчётным периодом; информация, подлежащая раскрытию в срок до ДД.ММ.ГГГГ (за 3 квартал2016), до ДД.ММ.ГГГГ (за 4 квартал 2016), была рскрыт ДД.ММ.ГГГГ;

-информации предусмотренной п.24 в соответствии с п.12(1), подлежащей раскрытию в срок до ДД.ММ.ГГГГ, была раскрыта ДД.ММ.ГГГГ;

-информация, указанная в п.22 в соответствии с п.32, не раскрыта в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а раскрыта ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное постановление ФИО1 была подана жалоба, в которой он указывает несогласие с постановлением № от "30" июня 2017 года по следующим основаниям:

-заявитель раскрыл полную и достоверную информацию о свой деятельности на официальном сайте органа регулирования тарифов за долго до рассмотрения и привлечения заявителя к административной ответственности, что подтверждается материалами дела;

- совершил административное правонарушение впервые, что также подтверждается материалами дела;

- обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Кроме того, ФИО1 просил применить требование статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности, однако оснований, по мнению лица вынесшего постановление № от "30" июня 2017 года, установлено не было. Также заявитель при рассмотрении дела пояснил, что ООО «Регион» прекращает свою деятельность на территории Гусь - <адрес> в виду окончания сроков действия договоров аренды и доверительного управления объектами коммунальной инфраструктуры (котельными, тепловыми сетями <адрес>, д. Нечаевская, <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил уведомление и предстоящем увольнении по сокращению численности штата с ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель считает, что не своевременное раскрытие информации не привело к существенной угрозе ил; существенного нарушения охраняемых правоотношений.

При рассмотрении жалобы, ФИО1 доводы своей жалобы поддержал, дополнив ее указанием на то, что он не является должностным лицом, не является субъектом административного правонарушения и не может быть привлечён к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1ст.19.8.1 КоАП РФ админстративным правонарушением признаётся непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.Данное административное правонарушение направлено против порядка управления и предусматривает административную ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушение антимонопольного законодательства, то есть затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой информации, установленной законом в социально-значимой сфере.

Судом установлено, что ООО «Регион» занимается регулируемыми видам и деятельности в сфере теплоснабжения. В отношении предприятия департаментом цен и тарифов администрации <адрес> осуществляется государственное регулирование тарифов в указанной сфере.

В силу ст.7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством РФ стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования

В соответствии с приказом ООО «Регион» №-П от ДД.ММ.ГГГГ юрисконсульт ООО «Регион» ФИО1 назначен ответственным за раскрытие информации на официальном сайте организации в сети «Интернет».

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан в качестве должностного лица ООО «Регион» и подвергнут административному наказанию в виде штраф в размере 5 000 рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Однако, в настоящем деле отсутствуют достаточные и достоверные доказательства, которые бы подтверждали, что юрисконсульт ООО «Регион» ФИО1 может быть отнесён к числу должностных лиц и являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Таким образом, вывод о том, что юрисконсульт ООО «Регион» ФИО1 совершены бездействия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ является не обоснованным.

В соответствии с ч.ч.1,3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела, заместителем директора департамента цен и тарифов <адрес> ФИО3 необходимо было проверить, является ли юрисконсульт ООО «Регион» ФИО1 субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и оценить все имеющиеся в деле доказательства с целью установления вины (либо ее отсутствия), что не было сделано.

Таким образом, департамент цен и тарифов <адрес> при вынесении постановления не учел вышеуказанных обстоятельств и требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя директора департамента цен и тарифов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юрисконсульт ООО «Регион» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 с назначением ему, как должностному лицу, наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей нельзя признать законным и оно подлежит отмене за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента цен и тарифов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юрисконсульта ООО «Регион» ФИО1 административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении юрисконсульта ООО «Регион» ФИО1 прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья С.В. Грудинин