Постановление № 5-65/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-65/2019

5-65/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 августа 2019 год пгт. Серышево

Судья Серышевского районного суда Амурской области Демяненко Н.А.,

с участием начальника ОВМ ОМВД России по Серышевскому району ФИО4,

гражданки Республики Армения ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Армянской ССР, не работающей, не состоящего в браке, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, не состоящей на миграционном учете по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

В Серышевский районный суд поступил административный материал в отношении гражданки Республики Армения ФИО1, по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в <адрес> при личном обращении гражданки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было установлено, что гр. ФИО1 в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации допустила нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, а именно ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ незаконно пребывала на территории Российской Федерации не выехала с территории Российской Федерации по окончанию срока законного пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, чем ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течении каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. В связи с нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП «Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации», в отношении гражданки Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения составлен административной протокол.

В судебном заседании гражданка Республики Армении ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, при этом показала, что с октября 2013 года по май 2019 года она проживала на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> своих детей, граждан Российской Федерации, приехала из Республики Армения, с целью получения разрешения на временное проживание. Но так как часто болела и в связи с отсутствием финансовых средств не смогла вовремя выехать, в указанный законом срок, всё это время до ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории Российской Федерации. В мае 2019 года на похороны мужа. ДД.ММ.ГГГГ. вновь прибыла в Российскую Федерацию на постоянное место жительство и оформления разрешения на временное проживание, а в дальнейшем принятием гражданства Российской Федерации. В настоящее время проживает по адресу <адрес>., находится на иждивении своих взрослых детей, граждан Российской Федерации : сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вину он в совершенном административном правонарушении признает, в содеянном раскаивается. Просит не применять наказание в виде выдворения, так как в Армении у неё близких не осталось, трое детей и внуки живут на территории Российской Федерации.

В ходе судебного заседания начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5 пояснила, что ФИО1 являясь гражданкой Армении находилась на территории Российской Федерации после января 2014 года незаконно. Поскольку после въезда на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, она была поставлена на миграционный учет, с разрешенным временем пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленный срок не выехала, а выехала только ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт был установлен при её личном обращении ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем и был составлен протокол, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ вопрос по мере наказания оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Свидетель ФИО3 суду показала, что ФИО6 является ее мамой, в настоящее время мама проживает у нее дома. Мама действительно с октября. 2013 года до май 2019 года находилась на территории Российской Федерации, проживала у нее и брата. Мама хотела оформить гражданство, собрать необходимые документы, но заболела и пропустила соответствующий срок. В мае 2019 года в Армении умер ее отец, и они поехали все на похороны. Она ее брат являются гражданами РФ.

Свидетель ФИО2 суду показал, что ФИО6 является его мамой. Последняя приехала в 2013 году в Россию, проживала с сестрой, он помогал матери материально. Мать хотела оформить документы на гражданство, но заболела. В мае 2019 года умер их отец и они ездили на похороны. В июле 2019 года мама приехала в <адрес>, проживает у сестры и планирует оформить документы на гражданство. Доходов мама не имеет он помогает ей материально.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных п правонарушений.

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение па временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, определенных указанной нормой закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела, гражданка республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 11 октября 2013 года въехала в Российскую Федерацию, сроком временного пребывания до 08 января 2014 года. За период своего пребывания на территории Российской Федерации разрешение на временное проживание, либо вид на жительство, не получила, за пределы Российской Федерации не выехала, то есть незаконно пребывает на территории Российской Федерации, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФИО6 является иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО6 подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО6 и её показаниями в судебном заседании районного суда, показаниями свидетелей, а также иными материалами дела.

С учетом доказательств, имеющихся в деле, суд приходит к выводу о нарушении ФИО6 режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Действия гражданки республики Армения ФИО6 верно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания гражданке Республики Армения ФИО6 суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, её имущественное положение и личность виновной.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-11. устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений: иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. N 3-П; от 13 марта 2008 г; от 27 мая 2008 г. N 8-П; от 13 июля 2010 года N 15-П; от 17 января 2013 г. N 1-П и др.),

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), назначение ФИО6 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о её личности (супруг - гражданин РФ, совместное проживание с ним одной семьей), а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание тот факт, что исполнение наказания в виде административного выдворения ФИО6 за пределы Российской Федерации повлечет невозможность въезда её в РФ в течение 5 лет и как следствие этого - нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., а также выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ФИО6 проживает на территории Российской Федерации с детьми, которые являются гражданами России, суд приходит к выводу, что административное наказание ФИО6 должно быть назначено в виде штрафа, без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч.1.1, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Банковские реквизиты для зачисления штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>. БИК 041012001, получатель: УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>) ИНН <***>, КПП 280101001, номер счёта получателя платежа 40№, КБК 18№, ОКТМО 10647151, УИН 18№.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по представленным реквизитам, квитанцию предоставить в Серышевский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток с момента получения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий судья: __________________________ Н.А Демяненко