Решение № 2-3217/2018 2-3217/2018~М-2343/2018 М-2343/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-3217/2018

№ 2-3217/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Коноваловой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц, интересов РФ к ООО «Типография «Печатный двор» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов об охране атмосферного воздуха от загрязнения в г.Ростове-на-Дону. В деятельности ООО «Типография «Печатный двор» установлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных воздействий на него, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 года №183. Основным видом деятельности ООО «Типография «Печатный двор» является оказание полиграфических услуг по изготовлению рекламно-представительской продукции. В процессе производственной деятельности предприятия в атмосферный воздух выбрасываются: натрий гидроксид, метилбензол, пропан-2-ол, формальдегид, пыль бумаги, и другие. В ходе проверки в прокуратуру предоставлены проект нормативов предельно допустимых выбросов, специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, срок которых истек 02.12.2017 года. В соответствии с информацией предприятия от 14.12.1017 года, в настоящее время заключен договор на разработку проекта предельно допустимых выбросов, что подтверждает осуществление предприятием в настоящее время деятельности, связанной с негативным воздействием на атмосферный воздух, в отсутствие разработанных и согласованных нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. 02.02.2018 года прокурором в адрес ответчика внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законов не устранено. Факт эксплуатации предприятием стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в нарушение требований закона, подтверждается постановлениями министерства природных ресурсов и экологии РО от 03.04.2018 г. о привлечении организации к административной ответственности по ст.8.1, ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Не исполнение ООО Типография «Печатный двор» требований законов об охране окружающей среды влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просил суд обязать ответчика в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу устранит нарушения законов об охране атмосферного воздуха посредством: разработки и согласования проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке, получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону – Ховяков А.С.,исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным виске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Типография «Печатный двор» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, указала, что в настоящее время проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разработан, разрешение на выброс веществ будет получен через 30 дней.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,прокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст.12ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.3Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

Соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных ст.14Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон «Об охране атмосферного воздуха») принципов, обеспечивается, в том числе, разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде, установление лимитов на выбросы загрязняющих веществ.

Обязанность соблюдения требованийприродоохранногозаконодательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов возложена на юридических лиц.

Согласно ст.1Закона «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Статьей3Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В силу разъяснений, изложенных в Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введены письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 г. № 14-01-333), стационарный источник выброса - это любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый либо функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, признаются стационарными.

В соответствии с п. 1 ст.14Закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (абзац 2 пункта 1).

Согласно п. 1 ст.16ФЗ Закона «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В соответствии с п. 1 ст.22Закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.4 ст.23Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из п. 1 ст.25Закона «Об охране атмосферного воздуха» следует, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии со ст.30Закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 г. №373, установлено, что организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. п. 6 и 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации или данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. № 370 (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ).

Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов об охране атмосферного воздуха от загрязнения в г.Ростове-на-Дону.

В деятельности ООО «Типография «Печатный двор» установлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных воздействий на него, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 года №183.

Основным видом деятельности ООО «Типография «Печатный двор» является оказание полиграфических услуг по изготовлению рекламно-представительской продукции.

В процессе производственной деятельности предприятия в атмосферный воздух выбрасываются: натрий гидроксид, метилбензол, пропан-2-ол, формальдегид, пыль бумаги, и другие.

В ходе проверки в прокуратуру предоставлены проект нормативов предельно допустимых выбросов, специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, срок которых истек 02.12.2017 года.

В настоящее время предприятием осуществляется деятельность, связанная с негативным воздействием на атмосферный воздух, в отсутствие разработанных и согласованных нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Вышеуказанные обстоятельства следуют также из разрешения № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 05.02.2013 года, выданного Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов РО, на период с 30.01.2013 года по 02.12.2017 года; приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЮФО № от 03.12.2013г. «Об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ на период с 03.12.2012 года по 02.12.2017 года; а так же постановлениями Министерства природных ресурсов и экологии РО № от 03.04.2018 г. и № от 03.04.2018 г. о привлечении ООО «Типография «Печатный двор» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и по ст.8.1 КоАП РФ, с назначением административных штрафов.

Представителем ответчика в судебном заседании представлен разработанный проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Однако разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух у ответчика отсутствует.

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд принимает во внимание, что на дату рассмотрения дела ООО «Типография «Печатный двор» представили проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако не получили разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом суд принимает во внимание, что осуществление ответчиком хозяйственной деятельности в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух противоречит требованиям природоохранногозаконодательства и нарушает закрепленное ст.42 КонституцииРоссийской Федерации, ст.8Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право каждого на благоприятную окружающую среду, в том числе, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

В связи с изложенным,исковыетребования Ростовского межрайонного природоохранногопрокурораявляются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

В силу требований ст.103 ГПК РФиздержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной частиисковыхтребований.Учитывая, что истец, являющийся государственным органом, был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче данного искав силу закона (пп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ), суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину по данному делу в сумме 300 руб. (на основании пп. 3 п. 1 ст.333.19).

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц, интересов РФ к ООО «Типография «Печатный двор» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды – удовлетворить.

Обязать ООО «Типография «Печатный двор» в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха посредством: получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ООО «Типография «Печатный двор» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 14.09.2018 года.

Cудья: