Решение № 12-197/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-197/2019

Дело № 12-197/2019


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019 года г. Сокол, Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Закутина М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» (далее – МУП «Коммунальные системы») на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 35 от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением от 14 июня 2019 года, вынесенным мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 35, МУП «Коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе МУП «Коммунальные системы» ставит вопрос об отмене постановления, прекращении производства по делу, в обоснование указывает, что протоколом № 178/81/02-15 от 19 апреля 2019 года выявлено, что МУП «Коммунальные системы» не выполнено предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 54/82/01-15 от 13 апреля 2018 года и допущено нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», а именно: п. 1 предписания № 54/82/02-15 от 13 апреля 2018 года не выполнен, срок выполнения 10 апреля 2019 года; МУП «Коммунальные системы» допускается сброс сточных вод с ООСК г. Сокол (Сокольский район, д. Михалево) в водный объект р. Пельшма (выпуск-каскад Сокольский район, у моста) без эффективной очистки и обеззараживания, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной природы. Основным доказательством по делу является протокол отбора проб воды от 11 апреля 2019 года, протокол испытаний воды № 19-02-02-2314 от 15 апреля 2019 года. МУП «Коммунальные системы» считает, что указанные документы не могут являться доказательствами по рассматриваемому делу, так как собраны с нарушением действующего законодательства. Протокол отбора проб воды не содержит отметок ни о маркировке, ни о кодировании пробы, ни о наличии пломбы, что не позволяет произвести идентификацию пробы в лаборатории. Очевидно, что требование о маркировке, кодировании или нумерации на емкостях с пробами сточных вод направлено на обеспечение возможности достоверно установить тот факт, что предметом лабораторного исследования являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были отобраны на объекте предприятия. Данное нарушение является существенным, так как не представляется возможным достоверно установить факт исследования пробы сточных вод, отобранной именно у МУП «Коммунальные системы». Кроме того, в протоколе отбора проб от 11 апреля 2019 года не указано следующее: перечень определяемых при анализе показателей или ссылка на стандарт, ихопределяющий; метод отбора проб со ссылкой на стандарт по отбору проб; условия транспортирования, включая продолжительность транспортирования; цель исследования: в плановом порядке или по внеплановым мероприятиям (рекомендации органов, уполномоченных осуществлять санэпиднадзор; сигналы об изменении органолептических качеств воды, поступающие от населения и т.п.). Данные обстоятельства могут повлиять на действительность пробы, а именно: метод отбора проб выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора. Помимо нарушений законодательства, допущенных при получении доказательств по данному делу, Управлением Роспотребнадзора допущены и иные нарушения. Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 22 марта 2019 года № 352-с/р к проведению проверки привлечены в качестве экспертов представители ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Вологодской области», а именно: технический директор ОИ в филиале ФИО1., заместитель руководителя ИЛЦ ФИО2, помощник врача ФИО3, инженер ФИО4, начальник отбора и приема проб ФИО5, инженер ОО и ПП ФИО6, техник ОО и ПП ФИО7, техник ОО и ПП ФИО8 Указанные специалисты привлечены к проведению проверки, то есть ко всем мероприятиям по контролю, а не исключительно к проведению лабораторных испытаний пробы. В связи с отсутствием у ведущего специалиста-эксперта ФИО9 специальных познаний для отбора сточных вод привлечена начальник отбора и приема проб ФИО5 Однако до места отбора проб специалист ФБУЗ не дошла. В связи с чем специалистом Роспотребнадзора ФИО9 для процедуры отбора проб привлечен сотрудник МУП «Коммунальные системы» лаборант ФИО10, квалификация которой позволяет ей осуществлять отбор сточных вод для лабораторных исследований. Данный факт установлен мировым судом, не оспаривается специалистом Роспотребнадзора и подтверждается свидетельскими показаниями. Однако в протоколе отбора проб воды в качестве отобравшего пробу указана специалист Роспотребнадзора ФИО9 Привлеченный в ходе проверки специалист, который имеет право осуществлять отбор проб, состоит в трудовых отношениях с МУП «Коммунальные системы». Привлечение специалистом Роспотребнадзора к отбору пробы сотрудника МУП «Коммунальные системы» является грубым нарушением.

В судебном заседании защитник МУП «Коммунальные системы» по доверенности ФИО11 доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы по существу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском и других районах в период с 02 по 13 апреля 2018 года в отношении МУП «Коммунальные системы», было выявлено нарушение юридическим лицом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Должностным лицом было установлено, что юридическим лицом МУП «Коммунальные системы» допускается сброс сточных вод с ООСК г. Сокола (Сокольский район, д. Михалево) в водный объект р. Пельшма (выпуск-каскад Сокольский район, у моста) без эффективной очистки и обеззараживания, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной природы.

13 апреля 2018 года специалистом–экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском и других районах ФИО9 в адрес МУП «Коммунальные системы» выдано предписание № 54/82/02-15 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно: довести до гигиенических нормативов качество сточных вод, сбрасываемых с ООСК г. Сокола в водный объект р. Пельшма (Сокольский район, д. Михалево), по микробиологическим показателям колиформные бактерии (ОКБ) и термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ); выполнение мероприятий подтвердить протоколами лабораторного контроля; представить в срок до 10 апреля 2019 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском и других районах письменную информацию об исполнении данного предписания, включающую в себя документы (при их наличии), содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 22 марта 2019 года № 352-с/р назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Коммунальные системы» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предметом которой являлось выполнение предписания от 13 апреля 2018 года № 54/82/02-15.

В результате проверки, проведенной на основании данного распоряжения в период с 11 по 19 апреля 2019 года, должностным лицом был установлен факт неисполнения в установленный срок предписания от 13 апреля 2018 года № 54/82/02-15: юридическим лицом МУП «Коммунальные системы» допускается сброс сточных вод с ООСК г. Сокола (Сокольский район, д. Михалево) в водный объект р. Пельшма (выпуск-каскад Сокольский район, у моста) без эффективной очистки и обеззараживания, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной природы. По данным лабораторного контроля в пробе сточной воды, отобранной 11 апреля 2019 года, содержание «общих колиформных бактерий (ОКБ) – 390 000 КОЕ в 100 мл при нормативе не более 500 КОЕ в 100 мл (превышение в 780 раз), «термотолерантных колиформных бактерий (ТКБ)» - 390 000 КОЕ в 100 мл при нормативе не более 100 КОЕ в 100 мл (превышение в 3 900 раз).

Обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием от 13 апреля 2018 года № 54/82/02-15, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 22 марта 2019 года, протоколом отбора проб воды от 11 апреля 2019 года, протоколом испытаний воды № 19-02-02-2314 от 15 апреля 2019 года, экспертным заключением по протоколу отбора проб воды от 11 апреля 2019 года Ф ОИ-43-2017, актом проверки № 81/02-15 от 19 апреля 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года, которым мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда соглашается с выводами мирового судьи о том, что бездействие МУП «Коммунальные системы» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, выводы о виновности МУП «Коммунальные системы» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности МУП «Коммунальные системы» в совершении правонарушения, судьей второй инстанции не установлено.

Доводы жалобы о том, что протокол отбора проб воды от 11 апреля 2019 года и протокол испытаний воды № 19-02-02-2314 от 15 апреля 2019 года не могут являться доказательствами по делу, так как собраны с нарушением действующего законодательства, судьей отклоняются в силу следующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем по настоящему делу отбор проб выполнялся в рамках проверки, проведенной в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в котором не содержится требований о порядке отбора проб и его процессуального оформления. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее.

Полномочия должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предусмотрены пунктом 1 ст. 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем достоверность сведений, содержащихся в протоколе отбора проб воды от 11 апреля 2019 года, сомнений не вызывает, оснований не использовать данный протокол в качестве доказательства по делу не имеется.

Доводы жалобы о том, что у должностного лица территориального органа Роспотребнадзора не имелось основания для проведения внеплановой проверки исполнения предписания, поскольку на момент издания распоряжения 22 марта 2019 года срок исполнения предписания (10 апреля 2019 года) не истек, судья также полагает не заслуживающими внимания.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как видно из распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 22 марта 2019 года № 352-с/р, проведение проверки исполнения предписания назначено после окончания срока исполнения предписания – с 11 по 24 апреля 2019 года.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения мирового судьи и получили исчерпывающую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств дела, что не свидетельствует о существенных нарушениях норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 35 от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения (п. 3 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья М.Г. Закутина