Решение № 2А-2477/2024 2А-394/2025 2А-394/2025(2А-2477/2024;)~М-2295/2024 А-394/2025 М-2295/2024 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-2477/2024

Дело №а-394/2025 (2а-2477/2024)

УИД: 91RS0№-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя в составе председательствующего судьи Цыгановой Г.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, заместитель главы Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополь, о признании действий неправомерными, обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации г. Симферополя Республики Крым, в котором, с учетом уточненных исковых требований (л.д.143-146), просил суд: признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласования предоставления муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном <адрес> в районе <адрес> (поз. По ГП-9); обязать Администрацию Симферополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о согласовании предоставления земельного участка площадью 0,1000 га с кадастровым номером 90:22:010224:78 и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном <адрес> в районе <адрес> (поз. По ГП-9).

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 обратилась в Администрацию г. Симферополя об утверждении схемы расположения земельного участка на основании решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № о вопросах регулирования земельных отношений с гражданами. На основании данного решения разрешено гражданам на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений согласно приложению. В том числе ФИО3 в районе <адрес> (поз. По <адрес> ориентировочной площадью 0,1000га для строительства и обслуживания жилого дома в частную собственность. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка а также все документы в соответствии с соответствующим регламентом утвержденным Администрацией г. Симферополя.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Симферополя вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №.

Основанием отказа послужили те обстоятельства, что в соответствии с п. 13.2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» обратилось с заявлением, лицо которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; образуемый земельный участок находится в зоне зеленных насаждений (3-1).

С заявлением обратилась ФИО3 на основании решения Симферопольского городского совета 68 сессии 6 созыва № о вопросах регулирования земельных отношений с гражданами. На основании данного решения дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек и сооружений по передаче в частную собственность ФИО3 площадью 0, 1000га, для строительства и обслуживания жилого дома. Проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность был разработан и согласован в том числе с начальником горрайонного управления госземагенства ФИО5

Административный истец полагает, что данным отказом ущемляются её права по передаче в собственность земельного участка, в том числе на основании ранее выданного решения. Доказательств того, что данное решение было отменено, административным ответчиком не представлено.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качества заинтересованного лица привлечен Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качества заинтересованного лица привлечен заместитель главы администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО2.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качества заинтересованного лица привлечен МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополь

В судебном заседании административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, обратились к суду с ходатайствами о рассмотрении дела без их участия, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавал, направил суду письменные возражения (л.д.53-56), согласно которым просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

Согласно положению ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы административного иска, возражения административного ответчика, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 68-й сессии VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» ФИО3 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в районе <адрес> (поз. По ГП-9) ориентировочной площадью 0,1000га в частную собственность (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию города Симферополя Республики Крым по вопросу предоставления земельного участка в районе <адрес> (поз. по ГП-9).

Согласно сообщению Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с планом зонирования территории <адрес>, утвержденным решением 55-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана зонирования территории города Симферополя «зонинг»)», запрашиваемый земельный участок расположен в зоне прибрежной защитной полосы рек и водоемов. К основным видам разрешенного использования данной зоны относятся: - зеленые насаждения общего пользования; - парки, скверы, бульвары, набережные и аллеи;- лесопарки и лесные массивы; - оборудованные места отдыха; - водные поверхности. Размещение индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрено (л.д. 81).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию г. Симферополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес> (поз. по ГП-9).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Симферополя Республики Крым принято Решение № об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги.

Решение мотивировано тем, что в соответствии с подпунктом 13.2.7 Административного Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно представленному заявлению, основанием предоставления земельного участка бесплатно в собственность указан пункт 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Так, указанным пунктом определено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящей части, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Вместе с тем согласно приложенным к заявлению материалам, а также приложенной к такому заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ФИО3

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - ПЗЗ) образуемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений (3-1).

Статьёй 58 ПЗЗ определено, что зона зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий включают в себя участки территории города, предназначенные для установления полос отвода автомобильных дорог, размещения улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, инженерной сети, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства (при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения), установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов указанных объектов, объектов благоустройства, в том числе для размещения парков, скверов, бульваров, газонов в границах таких территорий, иных зеленых насаждений.

Учитывая изложенное, у Администрации отсутствует возможность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1000 кв. м, местоположение: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по №). (л.д. 86-88).

Так, пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно материалам дела в Железнодорожный районный суд г. Симферополя, с настоящим иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением трехмесячного срока на обжалование.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Статей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" установлено, что настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Крым определяет принципы организации местного самоуправления в Республике Крым (далее Закон РК №-ЗРК).

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 данного закона предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления в Республике Крым составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Крым, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Администрация города Симферополя является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.

Статья 4 Закона РК № 54-ЗРК по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым.

Согласно ст. 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по вопросам местного значения население городского округа непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты. В систему муниципальных правовых актов городского округа входят Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты Симферопольского городского совета; правовые акты председателя Симферопольского городского совета: постановления и распоряжения; правовые акты администрации города Симферополя Республики Крым: постановления и распоряжения; правовые акты должностных лиц органов местного самоуправления приказы и распоряжения.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.03.2020 N № утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно п.13.2.7. Регламента, муниципальную услугу предоставляет Администрация города Симферополя Республики Крым (Уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 13.2.7 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно представленному заявлению, основанием предоставления земельного участка бесплатно в собственность указан пункт 7 статьи 18 Закона блики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Так, указанным пунктом определено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящей части, такой земельный участок предоставляется бесплатно з общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Вместе с тем согласно приложенным к заявлению материалам, а также приложенной к такому заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ФИО3

Согласно пункту 4 статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - ПЗЗ) образуемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений (3-1).

Статьёй 58 ПЗЗ определено, что зона зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий включают в себя участки территории города, предназначенные для установления полос автомобильных дорог, размещения улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, инженерной сети, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства (при условии соответствия требованиям законодательства безопасности движения), установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов указанных объектов, объектов благоустройства, в том числе размещения парков, скверов, бульваров, газонов в границах таких территорий, иных зеленых насаждений.

Вместе с тем по учетным данным администрации города Симферополя решением 68-й сессии VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» (далее - решение №) ФИО3 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительств обслуживания жилого дома.

Решение № принято до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно до вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» регламентирован перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность или пользование (за исключением аренды).

Таким образом, разрешение на разработку проекта по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома не может подтверждать наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества.

Кроме того, запрет на застройку земельных участков, занятых зелеными насаждениями, иными землями общего пользования (в том числе дорогами, в границах красных линий) по нормам законодательства Российской Федерации следует из положений п. 12 ст.1 ГрК РФ, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, истолкованных с учетом п. 18 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым земли общего пользования не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения.

Таким образом, действующим законодательством запрещена застройка территорий общего пользования, в том числе, предназначенных для размещения дорог и зеленых насаждений.

Генеральный план является основным документом территориального планирования и все остальные документы территориального планирования не должны ему противоречить. Так, в п. 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, указано, что частью 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2019 N 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2018) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Таким образом, Генеральный план города Симферополя 2016 г. является действующим документом и его отмена или изменение возможны исключительно в установленном порядке, в том числе, в результате принятия нового Генерального плана развития города Симферополя, который на момент выдачи оспариваемых разрешений и на момент рассмотрения спора в суде не утвержден.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 29.03.2018 №318-КГ17-15291 по делу №А84-3633/2016, по смыслу пунктов 4, 10 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По смыслу статей 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В статье 44 ГрК РФ определено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно части 3 статьи 44 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должны быть указаны границы земельного участка, минимальные отступы от границ участка, информация о градостроительном регламенте. При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориально виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со статьями 83, 87 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены среди прочего для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, осуществления иных специальных задач.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 ст. 85 ЗК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, изменение режима использования земельного участка и требований к градостроительным регламентам не ограничивает застройщика в разрешенном использовании земельного участка только в том случае, если оно не создает препятствий перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ, а именно: земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из сообщения МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что согласно карте Генерального плана <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 23 сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок в районе <адрес> (поз. по №) ориентировочно находится в границах зоны «Зона населенных пунктов».

Согласно плану зонирования территории <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 55 сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок в районе <адрес> (поз. по №-9) ориентировочно находится в границах зоны «Зона территорий с неопределенным статусом С-6».

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по №) ориентировочно находится в границах функциональной зоны «Зона озелененных территорий общего пользования».

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок в районе <адрес> (поз. по №9) ориентировочно находится в границах территориальной зоны «Зона зеленых насаждений (3-1)» (л.д. 57-66).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по №) находится в границах территориальной зоны «Зона зеленых насаждений (3-1)».

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по №) находится в границах территориальной зоны «Зона зеленых насаждений З-1».

Правилами землепользования застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 45-й сессии Симферопольского городского совета 11 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на земельных участках, расположенных в территориальной зоне зеленых насаждений (3-1), не предусмотрено строительство объектов капитального строительства.

Таким образом, несмотря на предоставления земельного участка, расположенного по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП-9) для строительства и обслуживания жилого дома, данный земельный участок находится в функциональной зоне: «Зона озелененных территорий общего пользования», что подтверждается выкопировкой из Генерального плана, а также возражениями Администрации города Симферополя Республики Крым.

На основании вышеизложенного, размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допустимо, так как в соответствии с Правилами землепользования застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 45-й сессии Симферопольского городского совета 11 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: г. <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП-9) расположен территориальной зоне зеленых насаждений (3-1), а согласно генерального плана в функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования», не предусматривающим строительство объектов капитального строительства с указанным в уведомлении видом разрешенного использования.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № принято административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание отсутствие нарушений по принятию Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого Решения незаконным.

Учитывая изложенное оснований обязать административного ответчика - Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о согласовании предоставления земельного участка площадью 0,1000 га с кадастровым номером 90:22:010224:78 и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном г.<адрес> в районе <адрес> (поз. По ГП-9) не имеется.

В связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, МКУ, заинтересованные лица Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, заместитель главы Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО2, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополь, о признании действий неправомерными, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Г.Ю. Цыганова