Решение № 2-1992/2019 2-1992/2019~М-1320/2019 М-1320/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1992/2019

Дело №2-1992/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи БарановаП.М.

при секретаре Снегирёвой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонному) о признании недействительным решения, признании права на досрочное назначение пенсии, обязании назначить пенсию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонному) (далее – Управление Пенсионного фондаРФ) о признании недействительным решения, признании права на досрочное назначение пенсии, обязании назначить пенсию.

В обоснование указала, что решением ответчика от 30.11.2018 №1 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом ответчиком в ее стаж педагогической деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в 2001 – 2015 годах с сохранением среднего заработка, а также период работы воспитателем детской базы «Звездочка» в июле – августе 2000 года. Просила признать недействительным решение Управления Пенсионного фондаРФ от 30.11.2018 №1 об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 16.11.2018 и обязать ответчика назначить ей пенсию с 16.11.2018 (л.д.3 – 5).

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ее представитель ФИО3 в судебном заседании на иске настаивала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фондаРФ ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась.

В соответствии со ст.167 ГПКРФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец ФИО2 13.11.2018 обратилась в Управление Пенсионного фондаРФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Оспариваемым решением ответчика от 30.11.2018 №1 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа педагогической деятельности. Согласно расчетам ответчика на дату обращения страховой стаж истца составлял 26 лет 09 месяцев 01 день, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях 24 года 2 месяца 16 дней, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, составил 24 года 6 месяцев 26 дней.

Как следует из оспариваемого решения, в специальный стаж истца ответчиком включены периоды работы учителем начальных классов в Палозерской начальной школе п.Белое Озеро с 03.10.1991 по 15.08.1992 (09 месяцев 24 дня), вожатой и учителем начальных классов в МОУ«СОШ №28» г. Северодвинска с 16.08.1992 по 31.08.1999 (7 лет 16 дней), социальным педагогом в ГБУАО«Детский дом «Беломорец» г. Северодвинск с 01.09.2000 по 12.11.2018 (16 лет 08 месяцев 16 дней).

При этом ответчиком в специальный стаж истца не были включены: периоды обучения на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка с 02.10.2000 по 29.10.2000 (28 дней), с 05.02.2001 по 17.03.2001 (01 месяц 13 дней), с 15.05.2007 по 25.05.2007 (11 дней), 16.03.2010 (1 день), с 21.04.2014 по 25.04.2014 (5 дней), с 05.10.2015 по 16.10.2015 (12 дней); период работы воспитателем детской базы «Звездочка» с 01.07.2000 по 23.08.2000 (01 месяц 23 дня) (л.д.9 – 10).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, и суд признает их установленными.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту 19 ч.1 и ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на день обращения истца с заявлением о назначении пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам.

Указанные Список и Правила подлежат применению при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В указанный Список должностей включена должность социального педагога.

Из содержания названных документов следует, что при решении вопроса о наличии права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей определяющим является работа истца в предусмотренных списками должностях в поименованных в Списке образовательных учреждениях.

Согласно п.1.3 раздела «Наименования учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, к учреждениям для детей, работа в должности социального педагога в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детские дома.

Из материалов дела следует, что в период с 01.09.2000 по 12.11.2018 (на день обращения с заявлением о назначении пенсии) ФИО2 работала социальным педагогом в ГБУ Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Беломорец» на полную ставку (л.д. 32).

Работа в указанной должности в данном образовательном учреждении в силу приведенных выше положений законодательства включается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, что не оспаривается ответчиком.

В период работы в ГБУ Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Беломорец» ФИО2 обучалась на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка с 02.10.2000 по 29.10.2000 (28 дней), с 05.02.2001 по 17.03.2001 (01 месяц 13 дней), с 15.05.2007 по 25.05.2007 (11 дней), 16.03.2010 (1 день), с 21.04.2014 по 25.04.2014 (5 дней), с 05.10.2015 по 16.10.2015 (12 дней) (л.д.32).

Оценивая пенсионные права истца, ответчик не включил указанные периоды курсов повышения квалификации в ее специальный стаж.

Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 ТКРФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из изложенного следует, что периоды обучения истца на курсах повышения квалификации, в течение которых за работником сохранялась средняя заработная плата и работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 в период работы социальным педагогом в ГБУ Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Беломорец» обучалась на курсах повышения квалификации. На повышение квалификации она направлялась работодателем в соответствии с требованиями законодательства, с сохранением за ней места работы и средней заработной платы, и с уплатой страховых взносов. Сам период работы истца в указанном учреждении включен ответчиком в специальный стаж истца.

Таким образом, периоды обучения истца на курсах повышения квалификации с 02.10.2000 по 29.10.2000 (28 дней), с 05.02.2001 по 17.03.2001 (01 месяц 13 дней), с 15.05.2007 по 25.05.2007 (11 дней), 16.03.2010 (1 день), с 21.04.2014 по 25.04.2014 (5 дней), с 05.10.2015 по 16.10.2015 (12 дней), общей продолжительностью 03 месяца 10 дней, подлежат включению в ее специальный стаж.

Изложенные в возражениях ответчика доводы о том, что в спорные периоды истцом не осуществлялась работа постоянно в течение полного рабочего дня и не была выработана норма учебной нагрузки, не осуществлялась педагогическая деятельность, основаны на неправильном толковании законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 №678 должность социального педагога отнесена к должностям педагогических работников и включена в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.

В силу ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно ст.48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к обязанностям педагогических работников отнесены, в том числе, следующие: осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания, систематически повышать свой профессиональный уровень, проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Таким образом, профессиональное обучение, повышение квалификации, прохождение профессиональной переподготовки является обязанностью педагогического работника и неотъемлемой составной частью занятия педагогической деятельностью.

При данных обстоятельствах мнение ответчика о том, что прохождение повышения квалификации истцом не является осуществлением педагогической деятельности, не основано на законе.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами представителя истца о том, что в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, подлежит включению период работы воспитателем детской базы «Звездочка».

Согласно справке АО«ЦС«Звездочка» ФИО5 работала воспитателем с полной занятостью в филиале «Оздоровительная база «Звездочка» АО«ЦС«Звездочка» (до 2005 года ФГУП«МП Детская база «Звездочка») (д.Погорелово Красноборского района Архангельской области) с 01.07.2000 по 25.08.2000 (согласно копиям табеля учета рабочего времени – с 01.07.2000 по 23.08.2000) (л.д.26, 27 – 30).

Вместе с тем, разделом «Наименования учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, такие учреждения, как детская база, оздоровительная база, детский оздоровительный лагерь, не предусмотрены.

В соответствии с подпунктом «м» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, может применяться Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Разделом «Наименования учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, детские базы, оздоровительные базы, детские оздоровительные лагеря также не предусмотрены.

Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из материалов дела следует, что детская база «Звездочка» являлась структурным подразделением (филиалом) государственного унитарного предприятия (ФГУП«МП«Звездочка»), в настоящее время является филиалом хозяйственного общества (АО«ЦС«Звездочка»). Таким образом, данный работодатель не относится по своей организационно-правовой форме к учреждениям.

При таких обстоятельствах оснований для включения указанного периода работы в специальный стаж истца у ответчика не имелось.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО2 о назначении страховой пенсии ответчиком необоснованно в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не были включены периоды обучения на курсах повышения с 02.10.2000 по 29.10.2000 (28 дней), с 05.02.2001 по 17.03.2001 (01 месяц 13 дней), с 15.05.2007 по 25.05.2007 (11 дней), 16.03.2010 (1 день), с 21.04.2014 по 25.04.2014 (5 дней), с 05.10.2015 по 16.10.2015 (12 дней), общей продолжительностью 03 месяца 10 дней.

Специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, учтенный ответчиком, составил 24 года 06 месяцев 26 дней.

Следовательно, с учетом необоснованно не включенных ответчиком в специальный стаж истца периодов обучения на курсах повышения квалификации, специальный стаж ФИО2 на день обращения с заявлением о назначении пенсии составлял менее 25 лет. Это свидетельствует об отсутствии у нее права на пенсию на день обращения с заявлением в Управление Пенсионного фондаРФ.

В силу ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

При данных обстоятельствах оснований для назначения истцу пенсии у ответчика не имелось.

В силу ч. 3 ст.196 ГПКРФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Разрешая спор в пределах заявленных истцом требований (признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ от 30.11.2018 об отказе в досрочном назначении ФИО2 страховой пенсии, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии с 16.11.2018 и обязать ответчика назначить ей пенсию с 16.11.2018), оснований для удовлетворения иска суд не находит.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО7 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонному) о признании недействительным решения, признании права на досрочное назначение пенсии, обязании назначить пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

ФИО8

Мотивированное решение составлено 17.06.2019.