Решение № 2А-668/2017 2А-668/2017~М-400/2017 М-400/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-668/2017

Дело № 2а-668/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

При секретаре Виденине И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка. В обоснование иска указал, что является собственником жилого <адрес><адрес><адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №. На обращение истца с заявлением от __..__..__ о предоставлении в собственность указанного земельного участка, был получен отказ на том основании, что испрашиваемый земельный участок является многоконтурным. Считает отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленского района Смоленской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что на основании решения Смоленского районного суда <адрес> от __..__..__ за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Решение вступило в законную силу __..__..__ (л.д. 20-21).

Право собственности ФИО1 на вышеуказанный жилой дом оформлено __..__..__ №, кадастровый номер жилого дома №(л.д.19).

Как следует из ответа Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от __..__..__, ФИО1 __..__..__ обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 900 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, однако ему было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок является многоконтурным и согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, накладывается на территорию общего пользования(л.д.8).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м поставлен на кадастровый учет __..__..__, является многоконтурным(состоит из двух контуров), с расположенным на нем объектом капитального строительства с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о собственнике отсутствуют(л.д.10-18).

Вышеуказанное также подтверждается материалами кадастрового дела, из которых следует, что решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от __..__..__ № на основании заявления ФИО1, представленной выписки из похозяйственной книги от __..__..__ о том, что ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости с присвоением кадастрового номера №.

__..__..__ Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обратилась с заявлением о внесении изменений в государственный кадастровый учет в отношении вышеуказанного земельного участка в связи с изменением площади и местоположения границ земельного участка с предоставлением межевого плана.

Решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области от __..__..__ № на основании, в том числе межевого плана, осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно материалам межевого дела, земельный участок с кадастровым номером № является двухконтурным, площадью <данные изъяты> кв.м, на контуре №, площадью <данные изъяты> кв.м расположен жилой дом.

Постановлением Администрации Стабенского сельского поселения <адрес> от __..__..__ № земельному участку №, принадлежащему ФИО1 присвоен адрес: <адрес>, д. <адрес><адрес>.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок состоит на кадастровом учете как ранее учтенный с __..__..__, с указанного времени принадлежит ФИО1 на праве аренды, формирование земельного участка с определением его границ осуществлялось собственником земельного участка – Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, при этом на момент внесения сведений о границах земельного участка ФИО1 был возведен жилой дом, вследствие чего от последнего были получены соответствующие согласования. Площадь истребуемого земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Административный истец обратился в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с соблюдением положений ст. 39.17 ЗК РФ, при этом оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленного ст. 39.16 ЗК РФ не имелось. При вынесении решения об отказе в предоставлении земельного участка административным ответчиком не учтено, что многоконтурный земельный участок сформирован не ФИО1, а собственником земельного участка – Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с учетом расположенного на нем жилого дома.

Таким образом, отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в предоставлении земельного участка противоречит закону и нарушает права административного истца как собственника жилого дома, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 в собственности за плату спорного земельного участка, суд исходит из следующего.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Кроме того, на основании ст. 112 КАС РФ с ответчика подлежат взысканию расходы, понесенные истцом на оплату услуг представителя ФИО2, с которым он заключил договор от __..__..__ и согласно квитанции произвел оплату в размере <данные изъяты> руб. С учетом сложности дела, времени его рассмотрения, участии представителя в одном судебном заседании, требований разумности и справедливости размер расходов суд определяет в <данные изъяты> руб.

Согласно ст.103 КАС РФ с ответчика также подлежит к взысканию в пользу истца госпошлина в размере 300 руб. уплаченная им при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, изложенное в письме от __..__..__ №, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату (под объектом недвижимости – жилым домом) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату (под объектом недвижимости – жилым домом) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пользу ФИО1 в возврат госпошлины <данные изъяты> рублей, расходы на оплату услуг представителя <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Ермакова