Решение № 2А-479/2018 2А-53/2019 2А-53/2019(2А-479/2018;)~М-453/2018 М-453/2018 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-479/2018

2а-53/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 26 июня 2019 года

Чугуевский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Сопко Г.В.,

при секретаре Лукьянчук С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – начальника юридического отдела администрации Чугуевского муниципального района ФИО3

представителя заинтересованного лица ООО « Лун Юэ» - юрисконсульта ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Администрации Чугуевского муниципального района о признании незаконным решения администрации Чугуевского муниципального района и возложении обязанности принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Чугуевского муниципального района о признании незаконным решения администрации Чугуевского муниципального района и возложении обязанности принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование требований указала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (№ от ДД.ММ.ГГГГ), она является собственником, в том числе железнодорожного пути необщего пользования, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края ею подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1176 кв.м (<адрес>, в районе <адрес>) для целей дальнейшей эксплуатации и обслуживания находящегося в частной собственности сооружения железнодорожного транспорта (вх. администрации №).

Заявление подано с приложением документов, предусмотренных Земельным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ей дан ответ (исх. №), из содержания которого следует, что администрация Чугуевского муниципального района не обладает полномочиями по распоряжению вышеуказанным земельным участком, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен в полосе отвода железнодорожного подъездного пути необщего пользования, находящегося в собственности Российской Федерации и в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Для решения вопроса о выкупе земельного участка ей рекомендовано обратиться в уполномоченный орган Российской Федерации, а именно в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Полагает, что отказ (решение), изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое администрацией Чугуевского муниципального района Приморского края при рассмотрении заявления ФИО1 является незаконным, ввиду следующего.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены сооружения,[осуществляется собственникам таких сооружений без проведения торгов.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок с кадастровым № образован в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, т.е. на основании проекта межевания -территории и поставлен администрацией Чугуевского муниципального района Приморского края на кадастровый учет.

Согласно ст. 37 ЗК РФ он может являться предметом договора купли- продажи.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Соответственно собственники сооружений, расположенных на земельных метках, могут приобрести такие земельные участки в собственность. Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, в том числе находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 ЗК РФ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Аналогичные положения содержит п. 6 ч. 2 ст. 17 Устава Чугуевского муниципального района (принят решением Думы Чугуевского муниципального пиона от 29.09.2006) во взаимосвязи с п. 3 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации Чугуевского муниципального района, где к функциональным обязанностям и задачам Управления отнесено разрешение вопросов по распоряжению муниципальным имуществом и имуществом, находящемся в ведении муниципального района, а также проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Чугуевского муниципального района, а также ст. 16 Решения Думы Чугуевского муниципального района от 06.08.2009 № 892-НПА «Положение о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чугуевском муниципальном районе», согласно которому, в районный бюджет до разграничения государственной собственности на землю поступает часть доходов от результатов распоряжения администрацией района и использования земельных участков находящихся в пределах муниципального района, в том числе собственность на которые не разграничена.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о наличии ограничений и обременений, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ.

Более того, из ее содержания следует, что спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

Иные сведения о наличии зарегистрированных на объект прав третьих лиц в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. При указанных обстоятельствах, полагаем, что имеется основание для -принятия решения о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка именно с администрацией Чугуевского муниципального района Приморского края.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Таким образом, нарушено ее право на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ.

Частью 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия и обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Просит суд признать незаконным решение администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию Чугуевского муниципального района <адрес> в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, с адресом ориентира- <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования административного истца, пояснив, что ФИО1 является собственником, железнодорожного пути необщего пользования, назначение: сооружения железнодорожного транспорта, протяженность 738 м, кадастровый №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (№ от ДД.ММ.ГГГГ),

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию Чугуевского муниципального района <адрес> было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1176 кв.м (<адрес>, в районе <адрес>) для целей дальнейшей эксплуатации и обслуживания, находящегося в частной собственности сооружения железнодорожного транспорта (вх. администрации №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ главы Чугуевского муниципального района (исх. №) из содержания которого следует, что администрация Чугуевского муниципального района не обладает полномочиями по распоряжению вышеуказанным земельным участком, так как земельный участок с кадастровым номером №, находится в собственности Российской Федерации и в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Для решения вопроса о выкупе земельного участка ФИО1 рекомендовано обратиться в уполномоченный орган Российской Федерации.

Согласно ответу ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации при реорганизации квартирно-эксплуатационных частей и отделений морской инженерной службы и присоединении их к Учреждению правоустанавливающих документов на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № в адрес Учреждения не поступало, указанный земельный участок на учете ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ не числится.

В настоящее время ФИО1 лишена возможности эксплуатации и обслуживания, находящегося в её собственности сооружения железнодорожного транспорта, поскольку маневровые работы на указанном линейном объекте возможно осуществлять только при наличии прав на земельный участок, в границах которого расположено сооружение, а при указанных обстоятельствах уполномоченные органы правоустанавливающими документами на земельный участок с кадастровым номером № не располагают.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Соответственно собственники сооружений, расположенных на земельных участках, могут приобрести такие земельные участки в собственность.

Земельный участок с кадастровым № образован в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, т.е. на основании проекта межевания территории и поставлен на кадастровый учет.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о наличии ограничений и обременений, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что земельный участок площадью 1176 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт, находится по адресу: <адрес> в районе <адрес>, номер кадастрового квартала №, кадастровый №.

Указанный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государства или муниципальных нужд.

Согласно информации Росреестра сведения о регистрации права собственности на спорный земельный участок третьими лицами отсутствуют.

Адрес нахождения железнодорожного пути необщего пользования, собственником которого является ФИО1: <адрес>, примерно в 520 м по направлению на юго-восток от ориентира – административное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Данный объект недвижимости расположен в кадастровых кварталах на земельных участках: №.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, либо без проведения торгов в случаях, указанных в п. 2 данной статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков собственникам зданий и сооружений, расположенных на таких участках (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 5 Постановлении от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что исключительность права означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования. Просит суд признать незаконным решение администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, с адресом ориентира- <адрес>.

Административный ответчик - представитель администрации Чугуевского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании иск не признала и суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Чугуевского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 11 76 кв.м. (<адрес><адрес> (далее земельный участок) для целей дальнейшей эксплуатации и обслуживания, находящегося в частной собственности сооружения железнодорожного транспорта.

Администрация Чугуевского муниципального района отказала ФИО1 в приобретении земельного участка, т.к. полномочиями по распоряжению вышеуказанным земельным участком администрация Чугуевского муниципального района не обладает, земельный участок с кадастровым номером № расположен в полосе отвода железнодорожного подъездного пути необщего пользования, находящегося в собственности Российской Федерации и в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ), введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 1 ст. 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, при установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, то есть к федеральной собственности относится земельный участок, если на нем расположено здание, ранее относившееся к федеральному уровню собственности, или земельный участок первоначально предоставлен предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти, либо земельный участок относился к землям федерального уровня (землям обороны и иного специального назначения).

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 12 статьи 1 названного закона имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции и правомочия собственника имущества, закрепленного Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Факт размещения на земельном участке объектов Министерства обороны РФ свидетельствует об отнесении их имущества к объектам федеральной собственности в соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения 1 к Постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную, государственную, собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Указанный земельный участок находится в федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, обращения по вопросам выделения земель Вооруженных сил Российской Федерации рассматриваются только при наличии положительного решения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, именно Минобороны России является тем органом государственной власти который вправе решить вопрос о предоставлении спорного земельного участка.

Администрацией Чугуевского муниципального района для решения вопроса о выкупе земельного участка с кадастровым номером № рекомендовала обращаться в уполномоченный орган Российской Федерации, а именно в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Действиями администрации Чугуевского муниципального района права и свободы административного истца не нарушены, препятствия к реализации прав и свобод не созданы, какая-либо обязанность на него не возложена.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьей 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд отказать ФИО1 в полном объеме заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФГКУ « Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явился, направив суд, отзыв на иск в котором указал, что ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ознакомившись с административным исковым заявлением ФИО1 о признании незаконным решение Администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от 19.11.2018 № 3508/08 об отказе в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности на Администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, сообщает следующее.

На учёте Учреждения числится сооружение - железнодорожный подъездной необщего пользования, расположенное по адресу: <адрес>, станция примыкания <адрес> кадастровый номер сооружения: № (железнодорожный путь).

На указанный объект зарегистрировано право собственности Российской Федерации (per. № от ДД.ММ.ГГГГ) и право оперативного управления за Учреждением (per. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Железнодорожный подъездной путь необщего пользования является единым сооружением и представляет собой линейный объект железнодорожного транспорта (ст. 130, 133ГКРФ).

Пункт 1 ст. 90 ЗК РФ определяет, что земельные участки, в пределах которых располагаются железнодорожные пути признаются землями транспорта.

Согласно п. 2 ст. 90 ЗК РФ с целью эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода охранных зон железных дорог.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № попадает в полосу отвода железнодорожного пути находящегося в федеральной собственности.

Вместе с тем, согласно п. 12 Приказа Министерства транспорта РФ от 15 мая 1999г. № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

Кроме этого, согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Учитывая изложенное, для образования земельного участка под железнодорожным путем, принадлежащем ФИО1 и предоставления его в срочное пользование требуется соответствующее согласование.

В связи с чем, Учреждение считает решение администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № отвечает требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, Учреждение просит Чугуевский районный Приморского края в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Лун Юэ» в судебном заседании согласна с требованиями административного истца и считает возможным их удовлетворить.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика – администрации Чугуевского муниципального района Приморского края, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником, железнодорожного пути необщего пользования, назначение: сооружения железнодорожного транспорта, протяженность 738 м, кадастровый №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (№ от ДД.ММ.ГГГГ),

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию Чугуевского муниципального района <адрес> было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1176 кв.м (<адрес>, в районе <адрес>) для целей дальнейшей эксплуатации и обслуживания, находящегося в частной собственности сооружения железнодорожного транспорта (вх. администрации №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ главы Чугуевского муниципального района (исх. №) из содержания которого следует, что администрация Чугуевского муниципального района не обладает полномочиями по распоряжению вышеуказанным земельным участком, так как земельный участок с кадастровым номером №, находится в собственности Российской Федерации и в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Для решения вопроса о выкупе земельного участка ФИО1 рекомендовано обратиться в уполномоченный орган Российской Федерации.

В настоящее время ФИО1 лишена возможности эксплуатации и обслуживания, находящегося в её собственности сооружения железнодорожного транспорта, поскольку маневровые работы на указанном линейном объекте возможно осуществлять только при наличии прав на земельный участок, в границах которого расположено сооружение, а при указанных обстоятельствах ФИО4 правоустанавливающими документами на земельный участок с кадастровым номером № не располагает в связи с чем реально нарушены её права и законные интересы в соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и обращение ФИО4 в суд с административным иском является одним из способов восстановления её нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) продажа земельных участков, на которых расположены сооружения, осуществляется собственникам таких сооружений без проведения торгов.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок с кадастровым № образован в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, т.е. на основании проекта межевания -территории и поставлен администрацией Чугуевского муниципального района Приморского края на кадастровый учет.

Согласно ст. 37 ЗК РФ он может являться предметом договора купли- продажи.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Соответственно собственники сооружений, расположенных на земельных метках, могут приобрести такие земельные участки в собственность. Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, в том числе находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Аналогичные положения содержит п. 6 ч. 2 ст. 17 Устава Чугуевского муниципального района (принят решением Думы Чугуевского муниципального пиона от 29.09.2006) во взаимосвязи с п. 3 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации Чугуевского муниципального района, где к функциональным обязанностям и задачам Управления отнесено разрешение вопросов по распоряжению муниципальным имуществом и имуществом, находящемся в ведении муниципального района, а также проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Чугуевского муниципального района, а также ст. 16 Решения Думы Чугуевского муниципального района от 06.08.2009 № 892-НПА «Положение о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чугуевском муниципальном районе», согласно которому, в районный бюджет до разграничения государственной собственности на землю поступает часть доходов от результатов распоряжения администрацией района и использования земельных участков находящихся в пределах муниципального района, в том числе собственность на которые не разграничена.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что земельный участок площадью 1176 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт, находится по адресу: <адрес> в районе <адрес>, номер кадастрового квартала №, кадастровый №.

Указанный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государства или муниципальных нужд.

Согласно информации Росреестра сведения о регистрации права собственности на спорный земельный участок третьими лицами отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о наличии ограничений и обременений, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ.

Из её содержания следует, что спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

Адрес нахождения железнодорожного пути необщего пользования, собственником которого является ФИО1: <адрес>, примерно в 520 м по направлению на юго-восток от ориентира – административное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Данный объект недвижимости расположен в кадастровых кварталах на земельных участках: №.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, либо без проведения торгов в случаях, указанных в п. 2 данной статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков собственникам зданий и сооружений, расположенных на таких участках (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 5 Постановлении от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что исключительность права означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ.ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – земельный участок с кадастровым номером № в ходе реорганизационных мероприятий Учреждению не передавался и отдельными приказами Министерства Обороны Российской Федерации за Учреждением не закреплялся.

Правоустанавливающих документов на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № в адрес Учреждения не поступало, указанный земельный участок на учете ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ не числится и отдельными приказами Министра обороны Российской Федерации и директора Департамента имущественных отношений Минобороны России за Учреждением не закреплялся.

Согласно заключению эксперта ООО «ЗемлемерЪ» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером № не пересекает границу сооружения с кадастровым номером №. Минимальное расстояние между границами исследуемых объектов составляет 2,34 м, максимальное расстояние - 18,43 м.

Сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, не располагается в границах участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, согласно сведениям ЕГРН.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что сооружение с кадастровым номером № располагается не в границах участка с кадастровым номером №, а в границах участка с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности.

Участок с кадастровым номером № расположен вдоль участка с кадастровым номером №, на котором расположено предприятие ООО «Лун Юэ», представитель которого в судебном заседании согласилась с требованиями административного истца и считает возможным их удовлетворить.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что имеются все основания для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка именно с администрацией Чугуевского муниципального района Приморского края.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Частью 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия и обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227, 298 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Чугуевского муниципального района о признании незаконным решения администрации Чугуевского муниципального района и возложении обязанности принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Администрации Чугуевского муниципального района Приморского края в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, с адресом ориентира- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чугуевский районный суд Приморского края.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 01.07.2019