Постановление № 5-117/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-117/2019

Дело № 5-117/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 05 августа 2019 года

Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Шумило М.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица

ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», юридический адрес: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Мануильского, д. 22, фактический адрес: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Посадская, д. 33, ранее постановлением мирового судьи Судебного участка Санкт-Петербурга № 109 от 13.08.2018 привлекавшегося к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно:

17.06.2019 в 16 час. 00 мин. ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» ранее привлеченное постановлением мирового судьи Судебного участка Санкт-Петербурга № 109 от 13.08.2018 к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, получив для исполнения законное предписание № 2-16-70/1/1 от 18.06.2018 органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, повторно не выполнило предписание в установленный срок – до 06.05.2019, т.е. не устранило нарушения требований пожарной безопасности.

По данному факту в отношении ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На рассмотрение дела защитник ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» Давыденко М.А. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась, документов исполнения выданного предписания в срок не представила.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, учитывая, что имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Вина ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 2-16-19-57 об административном правонарушении от 19.06.2019, в котором зафиксирован факт неисполнения ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (л.д. 3-4);

- предписанием № 2-16-70/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18.06.2018 (л.д. 6-8);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 16.05.2019 № 2-16-72 (л.д. 9-10);

- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 2-16-72 от 17.06.2019 (л.д. 11-12);

- постановлением мирового судьи судебного участка № 109 Санкт-Петербурга от 13.08.2018 о привлечении ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 28-38).

Изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 25.04.2012 года № 390.

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (ст. 1,2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» был принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Требования к пожарной безопасности зданий и сооружений установлены СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми и введенными в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7.

Приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (СП 2.13130.2012). Настоящий свод устанавливает общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009). Настоящий свод правил разработан в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

В соответствии с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290) органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника отдела – начальника отделения ОНДПР Кронштадтского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО1 от 21.05.2018 № 2-16-70 в отношении ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» в период с 21.05.2018 по 18.06.2018 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано предписание № 2-16-70/1/1 от 18.06.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 06.05.2019.

Указанное предписание, состоящее из 19 пунктов, подлежащих выполнению, было получено юридическим лицом 18.06.2018. Анализ содержания предписания № 2-16-70/1/1 от 18.06.2018 свидетельствует о том, что оно вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», и является законным.

17.06.2019 в 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания ОНДПР Кронштадтского района УНДПР Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу № 2-16-70/1/1 от 18.06.2018 на основании распоряжения начальника ОНДПР Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО2 № 2-16-72 от 16.05.2019 на объектах защиты – многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Советская, <...> правообладателем которых является ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», установлено невыполнение ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» в установленный срок до 06.05.2019 законного предписания по устранению нарушений № 2-16-70/1/1 от 18.06.2018, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно акту проверки № 2-16-72 от 17.06.2019, в установленный в предписании срок, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № 2-16-70/1/1 от 18.06.2019, устранены не были, а именно:

По адресу: Кронштадт, ул. Советская, д. 37:

- не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материала (масленая краска) для отделки стен в лестничной клетке № 2 на путях эвакуации;

- не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материала (масленая краска) для отделки стен в лестничной клетке № 3 на путях эвакуации;

- не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крыше здания с составлением соответствующего протокола испытаний;

- в лестничной клетке №2 под лестничным маршем устроена кладовая.

По адресу: Кронштадт, ул. Флотская, д. 16/11:

- не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материала (масленая краска) для отделки стен в лестничной клетке № 2 на путях эвакуации;

- не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крыше здания с составлением соответствующего протокола испытаний.

По адресу: Кронштадт, ул. Восстания, д. 26:

- деревянные конструкции чердака не подвергнуты огнезащитной обработке.

По адресу: Кронштадт, ул. Советская, д. 15:

- не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материала (масляная краска) для отделки стен в лестничной клетке № 3 на путях эвакуации.

По адресу: Кронштадт, ул. Советская, д. 31:

- не проводятся эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний.

По адресу: Кронштадт, пр. Ленина, д. 8:

- лестничный марш в пролете на первом этаже не имеет ограждения с поручнем (лестничная клетка №4.

В связи с неустранением в установленный в предписании от 18.06.2018 срок нарушений, выявленных в ходе проверки, в отношении ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Поскольку постановлением мирового судьи Судебного участка № 109 Санкт-Петербурга от 13.08.2018, вступившим в законную силу 16.10.2018, ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 настоящей статьи.

Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Противоречий в имеющихся доказательствах, не имеется. Сведения, содержащиеся в протоколе, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» не представлено доказательств, подтверждающих, что предписание № 2-16-70/1/1 от 18.06.2018 на момент проведения проверки было исполнено в полном объеме и в установленный срок.

Законность и обоснованность предписания № 2-16-70/1/1 от 18.06.2018 ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» не оспаривало, обращений о переносе срока выполнения предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, не направлялось.

При таких обстоятельствах, оценив все представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья жителей многоквартирных домов.

Принимая во внимание представленные материалы, суд считает, что вина ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена.

При определении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, осознание ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» допущенного нарушения, признание вины, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Санкцией ч. 14 с. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Расчетный счет: <***>,

УФК по Санкт-Петербургу (Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу, л/с <***>),

БИК: 044030001,

ОКТМО: 40360000,

КБК: 177116070000 160 00140,

ИНН ГУ МЧС России (по Санкт-Петербургу): 7840308932,

КПП: 783801001,

УИН: 0

Наименование получателя: УФК МФ РФ по Санкт-Петербургу (Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, л/с <***>).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченный к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – неуплата административного штрафа по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в з0аконную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.С. Шумило