Решение № 2-1915/2017 2-1915/2017~М-1801/2017 М-1801/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-1915/2017

Дело №2-1915/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г. Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фризен Ю.А. при секретаре Сагайдак И.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителем ответчика администрации г.Орска – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, к администрации г.Орска о признании незаконным постановления администрации г. Орска,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, обратились в суд с иском к администрации г.Орска о признании незаконным постановления администрации г. Орска №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 и членам его семьи в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на 2014-2020 годы», о восстановлении ФИО1, ФИО6, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 в качестве участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы».

В обоснование заявленных требований указывают, что постановлением администрации г.Орска №-п от ДД.ММ.ГГГГ семья Б-ных признана участницей программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы». В 2017 году в связи с приобретением собственного жилого помещения они обратились с заявлением о частичной компенсации ипотечного кредита. Обжалуемым постановлением им, на основании ст.53 ЖК РФ, было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» в связи с совершением ФИО6 в 2007 году сделки по отчуждению квартиры в с.Кваркено.

В 2006 году ФИО1 был переведен по службе с места дислокации в с.Кваркено в г.Орск, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 произведено отчуждение квартиры общей площадью 46,7 кв.м., жилой площадью 26,2 кв.м., расположенной в с.Кваркено, таким образом, постановление вынесено за пределами пятилетнего срока с момента отчуждения квартиры, которое расценено ответчиком как умышленное ухудшение жилищных условий и без анализа причин выезда в г.Орск. Отчуждая квартиру в с.Кваркено истцы не преследовали цели по созданию искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что с момента отчуждения ФИО6 квартиры в с.Кваркено до вынесения обжалуемого постановления прошло более пяти лет, отчуждение жилого помещения было связано с выездом к месту военной службы ФИО1 в г.Орск и не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий. Кроме того на момент вынесения постановления семья Б-ных уже была признана нуждающейся в жилом помещении и им не могло быть отказано в признании нуждающимися, так как данный отказ возможен только при подаче документов для постановки на учет в качестве нуждающихся.

Представитель ответчика администрации г.Орска – ФИО2 возражал относительно удовлетворения заявленных требований, суду пояснил на момент признания семьи Б-ных нуждающимися в жилых помещениях истцы были обеспечены площадью 20,7 кв.м. на каждого члена семьи, что превышало установленную в г.Орске учетную норму общей площади менее 12 кв.м. на одного человека. Кроме того, ФИО6 совершила действия, направленные на прекращение права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 46,9 кв.м. – ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановление Правительства Оренбургской области от 30.04.2015 N 286-п «Об утверждении правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах» молодая семья – участница подпрограммы, претендующая на погашение задолженности при приобретении жилого помещения, обязана предоставить документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора. С момента постановки на учет ежегодную перерегистрацию с целью подтверждения нуждаемости в жилом помещении истцы не проходили.

Истцы ФИО1, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование в рамках подпрограммы "Обеспечение молодых семей федеральной целевой программы на 2011 - 2015 годы), утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктами 9, 11 Правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах", утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года N 286-п участницей подпрограммы может стать молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов или родителя в неполной семье не превышает 35 лет; все члены молодой семьи постоянно проживают на территории Оренбургской области; только один из супругов молодой семьи может не быть гражданином Российской Федерации; молодая семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий; молодая семья ранее не получала государственную поддержку за счет федерального, областного, местного бюджетов, за исключением средств материнского капитала. Основаниями для отказа во включении молодой семьи в число участниц подпрограммы являются: несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 9 настоящих Правил.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Установленная решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 27 апреля 2005 г. N 547 учетная норма жилой площади на территории г. Орска составляет 12 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

На основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

По смыслу указанных правовых норм, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О, от 25.11.2010 N 1543-О-О, от 29.05.2012 N 924-О, от 18.10.2012 N 1842-О, от 24.12.2012 N 2363-О, от 16.07.2013 N 1190-О, от 24.12.2013 N 1975-О и др. ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из материалов дела следует, что семья Б-ных с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы» обратились в орган местного самоуправления 05 сентября 2012 года, в соответствии с постановлением администрации г.Орска №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО6, ФИО3 признаны нуждающимися в жилых помещениях с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы».

Согласно договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 осуществила отчуждение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 46,9 кв.м.

Постановлением администрации г. Орска №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основаниями принятии на учет. ФИО6 совершила действия, направленные на прекращение права собственности жилого помещения, расположенного: <адрес>, общей площадью 46,9 кв.м. – отчуждение ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы» подано Б-ными ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО1 являлся собственником 1/2 доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 34,4 кв.м. на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №. Таким образом, на каждого члена семьи, состоящей из 3-х человек, приходилось по 20,7 кв.м.

Исходя из фактических обстоятельств дела, отчуждение ФИО6 жилого помещения, расположенного: <адрес>, общей площадью 46,9 кв.м., не является умышленным ухудшением жилищных условий, а связано с переводом ее супруга ФИО1 по службе с места дислокации в <адрес> в <адрес>, и желанием проживать семьей совместно с супругом в <адрес>.

Суду администрацией муниципального образования "Город Орск" не представлено доказательств того, что семья Б-ных умышленно ухудшила свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание, что семья Б-ных в 2012 году была обоснованно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в число участников программы по обеспечению жильем молодых семей, а также учитывая отсутствие доказательств совершения членами семьи Б-ных умышленных действий, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое постановление администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении семье ФИО9 нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, поскольку, совершение сделки купли-продажи квартиры ФИО6 было связано с переводом ее супруга, ФИО1, по службе с места дислокации в <адрес> в <адрес>, и желанием проживать семьей совместно с супругом в <адрес>.

Кроме того, пятилетний срок, установленный ст.53 ЖК РФ, с момента заключения ФИО6 договора купли-продажи квартиры, расположенной: <адрес>, общей площадью 46,9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ и до принятия ответчиком постановления ДД.ММ.ГГГГ №-п о признании семьи ФИО9 нуждающимися в жилом помещении с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы» истек.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, к администрации г.Орска о признании незаконным постановления администрации г. Орска удовлетворить.

Постановление администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части отказа ФИО1 и членам его семьи в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» отменить.

Обязать администрацию города Орска устранить допущенные нарушения путем восстановления семьи ФИО1 в качестве участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Ю.А. Фризен

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2017 года.