Решение № 2А-156/2024 2А-156/2024~М-51/2024 М-51/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-156/2024

УИД 66RS0023-01-2024-000142-36

№ 2а-156/2024

Мотивированное
решение изготовлено 06.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 21 февраля 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городского хозяйства» о возложении обязанностей по организации уличного освещения в населенном пункте,

при участии представителя истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.,

установил:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МАУ НГО «Управление капитального строительства и городского хозяйства», и

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства при содержании дорог в зимний период, выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления в части полноты реализации мер по благоустройству территории. Создание современной, комфортной и надежной транспортной инфраструктуры - одна из главных задач, поставленных Президентом Российской Федерации. Основным инструментом достижения стратегической цели стал национальный проект «Безопасные качественные дороги». Одними из целей национального проекта является увеличение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям и снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий. Аварии, происходящие в темное время суток и на дорогах с неудовлетворительным освещением, имеют серьезные последствия. Удвоение средней яркости дорожного покрытия значительно снижает число ДТП в темное время суток. Надзорными мероприятиями, проведенными 30.01.2024, установлено, что в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на участках автомобильной дороги местного значения в <...> с 00 км 995 м; по ул. Уральская с 00 км 665 м по 01 км 140 м; по пер.Юбилейный с 00 км 645 м по 01 км 035 м; по пер. Юбилейный с 01 км 110 м по 01 км 240 м, а также п.Лобва Новолялинского городского округа по ул. Школьная с 00 км 165 м по 00 км 385 м; по ул. Юбилейная с 00 км 00 м по 00 км 430 м; по ул. Христофорова с 01 км 665 м по 01 км 968 м, выявлено наличие 51 неработающего светильника.

Правообладателем указанных участков автомобильных дорог местного значения признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поскольку организация освещения мест общего пользования и улиц, содержание дорог местного значения является публичной обязанностью органа местного самоуправления, а ненадлежащая организация работы в указанных областях правоотношений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие МАУ НГО «Управление капитально строительства и городского хозяйства», выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов стационарного электрического освещения, в виде наличия неработающих светильников. Возложить на МАУ НГО «Управление капитального строительства и городско хозяйства» обязанность устранить дефекты стационарного электрического освещения, в виде наличия 51 неработающего светильника на участках автомобильной дороги местного значения в <...> м по 01 км 050 м; по ул. Уральская с 00 км 665 м по 01 км 140; по пер. Юбилейный с 00 км 645 м по 01 км 035 м; по пер. Юбилейный с 01 км 110 м по 01 км 240 м, а также в п.Лобва Новолялинского городского округа по ул. Школьная с 00 км 165 м по 00 км 385 м; по ул. Юбилейная с 00 км 00 м по 00 км 430 м; по ул. Христофорова с 01 км 665 м по 01 км 968 м.

В судебном заседании представитель прокуратуры Новолялинского района Валитова Е.А. на удовлетворении иска настаивала, по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика МАУ НГО «Управление капитального строительства и городского хозяйства» в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, указав о признании иска в полном объеме.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные материалы дела, заявление ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Как следует из п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Статьей 2 Закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как указано в п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) на автомобильных дорогах предусмотрено устройство стационарного электрического освещения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенного 30.01.2024 обследования эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог местного значения в г.Новая Ляля и в пос.Лобва Новолялинского района Свердловской области были установлены следующие недостатки: в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках автомобильной дороги местного значения в <...> с 00 км 995 м; по ул. Уральская с 00 км 665 м по 01 км 140 м; по пер.Юбилейный с 00 км 645 м по 01 км 035 м; по пер. Юбилейный с 01 км 110 м по 01 км 240 м, а также п.Лобва Новолялинского городского округа по ул. Школьная с 00 км 165 м по 00 км 385 м; по ул. Юбилейная с 00 км 00 м по 00 км 430 м; по ул. Христофорова с 01 км 665 м по 01 км 968 м, выявлено наличие 51 неработающий светильник.

Представителем административного ответчика в письменном заявлении указано о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

Суд принимает признание иска административного ответчика, выраженное в его письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городского хозяйства» о возложении обязанностей по организации уличного освещения в населенном пункте, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального автономного учреждения Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городского хозяйства» выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов стационарного электрического освещения, в виде наличия неработающих светильников, незаконным.

Возложить на муниципальное автономное учреждение Новолялинского городского округа «Управление капитального строительства и городско хозяйства» обязанность устранить дефекты стационарного электрического освещения, в виде наличия 51 неработающего светильника на участках автомобильной дороги местного значения в <...>. 995 м. по 01 км. 050 м.; по ул. Уральская с 00 км. 665 м. по 01 км. 140 м.; по пер. Юбилейный с 00 км. 645 м. по 01 км. 035 м.; по пер. Юбилейный с 01 км. 110 м. по 01 км. 240 м., а также в п.Лобва Новолялинского городского округа по ул. Школьная с 00 км. 165 м. по 00 км. 385 м.; по ул. Юбилейная с 00 км. 00 м. по 00 км. 430 м; по ул. Христофорова с 01 км. 665 м. по 01 км. 968 м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова