Решение № 2-186/2019 2-186/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-186/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

09 апреля 2019 года <адрес> Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В.,

при секретаре Корепановой Е.М.,

с участием прокурора Кощеева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринское» о возложении обязанности обеспечить наличие уличного освещения,

установил:

прокурор <адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с иском к Администрации МО «Игринское» о возложении обязанности обеспечить наличие уличного освещения. Требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в деятельности МО «Игринское» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, касающиеся вопросов наружного уличного освещения в вечернее время суток. Как следует из ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, остановочные пункты, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги. Согласно ч.2 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч.1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местная администрация наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В пункте 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц). Аналогичное положение содержится в п.26 ст.34 Устава МО «Игринское». Согласно п.п. 5.5.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории МО «Игринское», улицы, дороги, площадки, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток; собственники (владельцы) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок, при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт. Исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Игринское», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании. Кроме того, согласно требованиям п. 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Таким образом, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая обеспечение стационарного электрического освещения, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога местного значения. Соглашением о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ вопросы текущего ремонта и содержания дорог на территории <адрес>, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности переданы из Администрации МО «<адрес>» в Администрация МО «Игринское» с одновременным перечислением Администрации МО «Игринское» финансовых средств в виде трансфертов. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время (в период с 18:30 час по 20:10 час.) проверки, установлено, что на некоторых улицах <адрес> УР отсутствует надлежащее уличное наружное освещение. Так, по <адрес> от <адрес>А до <адрес> уличное освещение отсутствует (отсутствуют светильники). Отсутствие уличного освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах <адрес>, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц, чем нарушается право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией РФ. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Ненадлежащее исполнение обязанностей Администрации МО «Игринское», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему содержанию освещения <адрес> УР, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, профилактике преступлений и правонарушений. С учетом уровня бюджетной обеспеченности, сроков проведения конкурсных процедур, устранение указанных нарушений возможно до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор просил обязать Администрацию МО «Игринское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение на <адрес> от <адрес>А до <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Игринского района УР Кощеев А.Г. требования уточнил, просил суд обязать Администрацию МО «Игринское» организовать уличное освещение на <адрес> от <адрес>А до <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Глава Администрации МО «Игринское» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что, действительно, имеется необходимость выполнения указанных прокурором работ, несвоевременность их выполнения связана с недостаточностью денежных средств в бюджете.

Представитель третьего лица - Администрации МО «Игринский район» ФИО3, участвующий на основании доверенности, поддержал доводы представителя Администрации МО «Игринское».

Суд, выслушав представителей прокуратуры Игринского района УР, Администрации МО «Игринское», Администрации МО «Игринский район», изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, остановочные пункты, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

Часть 2 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местная администрация наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В пункте 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Аналогичное положение содержится в п.26 ст.34 Устава МО «Игринское».

Согласно пунктам 5.5.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории МО «Игринское» следует, что улицы, дороги, площадки, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток; собственники (владельцы) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок, при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт.

Таким образом, исходя из содержания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Игринское», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 следует, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Таким образом, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая обеспечение стационарного электрического освещения, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога местного значения.

Из Соглашения, заключенного между МО «<адрес>» и МО «Игринское» о передаче осуществления части полномочий и межбюджетных трансфертов на осуществление дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что вопросы текущего ремонта и содержания дорог на территории <адрес>, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности переданы из Администрации МО «<адрес>» в Администрация МО «Игринское» с одновременным перечислением Администрации МО «Игринское» финансовых средств в виде трансфертов.

В судебном заседании установлено и подтверждено актом, составленным помощником прокурора <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время (в период с 18:30 час по 20:10 час.) прокуратурой <адрес> УР была проведена проверка уличного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования <адрес>, в том числе по <адрес>.

В ходе проверки было выявлено, что по <адрес> от <адрес>А до <адрес> уличное освещение отсутствует (отсутствуют светильники), что также подтверждается фототаблицами к акту.

Отсутствие уличного освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах <адрес>, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц, чем нарушается право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией РФ.

Таким образом, доводы прокурора о том, что ненадлежащее исполнение обязанностей Администрации МО «Игринское», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему содержанию освещения <адрес> УР, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, профилактике преступлений и правонарушений, суд считает обоснованными.

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, считает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, с учетом его уточнений, до которого прокурор просит обязать Администрацию МО «Игринское» организовать уличное освещение на <адрес> от <адрес>А до <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Игринское» о возложении обязанности обеспечить наличие уличного освещения удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Игринское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение на <адрес> от <адрес>А до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья: Т.В. Малых