Решение № 12-67/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-67/2017

Р Е Ш Е Н И Е

5 октября 2017 года с.Ермаковское

Красноярского края

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Хасаншина А.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «Сибирь Плюс» ФИО1 на постановление государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 от 5 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 от 5 июня 2017 года юридическое лицо – ООО «Сибирь Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, директор ООО «Сибирь Плюс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 от 5 июня 2017 года, ссылаясь на то что, обжалуемое постановление вынесено в отсутствие представителя общества, надлежащим образом не извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ООО «Сибирь Плюс» Двинянин Р.Ю. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что у государственного инспектора имелась возможность известить Общество о месте и времени рассмотрения дела любым иным способом, нежели путем направления почтового отправления.

В судебном заседании государственный инспектор Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что копия протокола по делу об административном правонарушении направлена в адрес Общества почтовым отправлением совместно с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Оснований полагать, что Общество будет не извещено о времени и месте рассмотрения дела в момент вынесения обжалуемого постановления не имелось, ввиду того, что извещение о составлении протокола было получено Обществом в кратчайшие сроки. Полагает, что факт «неудачной попытки вручения» почтового отправления свидетельствует о надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела. Иные способы известить Общество о месте и времени рассмотрения дела, а также вручить копию протокола по делу об административном правонарушении не применял, в телефонном режиме известить Общество также не представилось возможности. Избирательное получение Обществом почтовой корреспонденции, а также факт подачи жалобы на постановление до даты его получения, свидетельствуют об умышленном поведении общества, желающим уйти от административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 от 5 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Ознакомление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении с содержанием протокола об административном правонарушении, предоставление возможности получить копию указанного протокола является гарантией обеспечения прав такого лица на защиту. По смыслу закона, на основании протокола, составленного неправильно либо с нарушением прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дело рассмотрено быть не может.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Сибирь Плюс» такие нарушения были допущены.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольных мероприятий в 17 час. 35 мин. 13.04.2017 по адресу км.518 а/д М-54 «Енисей» пост ДПС «Ойский» выявлено совершенное юридическим лицом ООО «Сибирь Плюс» нарушение, а именно не обеспечен контроль соблюдения установленного законодательством РФ режима рабочего времени и времени отдыха водителей, в нарушение требований пункта 15 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» и приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004 №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей».

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Сибирь Плюс» 23 мая 2017 года государственным инспектором Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении серии КЯК № 022419 по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя либо защитника ООО «Сибирь Плюс», извещенного о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 26 апреля 2017 года.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении правомерно составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ООО «Сибирь Плюс». Однако, материалы дела не содержат доказательств направления в адрес ООО «Сибирь Плюс» копии протокола об административном правонарушении.

Из пояснений инспектора ФИО2 следует, что копия данного протокола направлена в адрес Общества совместно с извещением о месте и времени составления протокола, которое получено Обществом 27 июня 2017 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирь Плюс», последним копия протокола об административном правонарушении получена не была.

В соответствии ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:.. . выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.. .

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, извещение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирь Плюс» направлено государственным инспектором Южного отдела АТ и АД надзора ФИО2 в адрес ООО «Сибирь Плюс» 23 мая 2017 года. В почтовое отделение г.Абакан почтовое отправление поступило 26 мая 2017 года, вручено адресату 27 июня 2017 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66260312006398, иных доказательств извещения Общества о месте и времени рассмотрения дела материалы дела не содержат, следовательно доказательств подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте рассмотрения дела, не имеется.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, в ходе рассмотрения дела было нарушено право ООО «Сибирь Плюс» на ознакомление с протоколом и с материалами дела, Общество было лишен возможности дать объяснения и сделать замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, то есть по существу был лишен права на защиту; не извещение в установленном законом порядке ООО «Сибирь Плюс» о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него также лишило последнего возможности на защиту своих интересов, не имея объективной возможности представить объяснения и защитить свою позицию.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нарушения фундаментальных норм КоАП РФ, допущенные государственным инспектором Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 при рассмотрении настоящего дела, повлекли нарушения законных прав ООО «Сибирь Плюс», привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 от 5 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирь Плюс», подлежит отмене.

При этом, учитывая истечение установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, что исключает возвращение дела на новое рассмотрение, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 от 5 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Плюс» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Судья А.Н.Хасаншина