Решение № 2-3149/2018 2-425/2019 2-425/2019(2-3149/2018;)~М-3312/2018 М-3312/2018 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-3149/2018

Дело №2-425/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2019 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Скородумовой Ю.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Центрального района г.Твери Артемьева Д.Е., представителя ответчика ООО «Удача» ФИО2, представителя третьего лица (ранее – ответчика) департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО3, представителя третьих лиц: администрации города Твери и департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО4, третьих лиц: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представителя третьего лица ФИО9 – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.07.2019, 22.07.2019 и 24.07.2019 (с перерывами) гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к ООО «Удача» о возложении обязанностей по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое строение,

установил:

Прокурором Центрального района г.Твери, действующим в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, было предъявлено в суд административное исковое заявление к администрации города Твери, департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконным их бездействия, выразившегося в неорганизации проведения работ, обеспечивающих безопасность нежилого строения (здания гаража), кадастровый №, по адресу: Тверь, ул. Новоторжская, д.7, возложении на них обязанностей организовать проведение работ, обеспечивающих безопасность нежилого строения (здания гаража), кадастровый №, по адресу: <...>.

Принятое по данным административным исковым требованиям решение Центрального районного суда от 18.10.2018 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 19.12.2018 было отменено, дело направлено в тот же суд для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Центральным районным судом г.Твери 29.12.2018 было определено рассматривать настоящее дело по правилам гражданского судопроизводства со следующими участвующими в нем лицами: истец - прокурор Центрального района г.Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, ответчики - администрация города Твери, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, третьи лица - ООО «Удача», МУП «УК ДЕЗ».

Истец неоднократно уточнял исковые требования. Определением суда от 26.02.2019 принято к производству заявление истца в порядке статьи 39 ГПК РФ, в котором он просил суд обязать администрацию города Твери, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, ООО «Удача» организовать проведение работ по обеспечению безопасности строительных конструкций нежилого строения (здания гаража), кадастровый №, по адресу: <...>, обязать ответчиков ограничить доступ посторонних лиц нежилого строения (здания гаража), кадастровый №, по адресу: <...>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Центрального района г.Твери по обращению ФИО1 проведена проверка в сфере обеспечения сохранности муниципального имущества и обеспечения безопасности жизни граждан. Проверкой установлено, что объект недвижимого имущества (нежилое строение – здание гаража) площадью 254,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер объекта № а также земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...>, находятся в муниципальной собственности. Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано 18.02.2013 на основании решения Центрального районного суда г.Твери от 11.09.2012 года по делу №2-2402/2012.

Нежилое строение – здание гаража площадью 254, 4 кв.м, кадастровый №, передано в аренду ООО «Удача» (ИНН <***>) по договору аренды нежилого помещения от 08.02.2018.

Осмотром указанных объектов установлено, что нежилое строение находится в аварийном состоянии, его строительные элементы свисают над тротуаром, по причине возможности их падения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Актом проверки использования нежилого помещения от 04.06.2018 №115 установлено, что часть кровли нежилого строения обрушена, со стороны тыльного фасада произошло частичное обрушение кирпичной кладки от кровли.

Территория земельного участка, на котором расположено нежилое строение, не огорожена, в результате чего возможен беспрепятственный доступ на его территорию и в подвальное помещение указанного строения.

Согласно акту проверки использования нежилого помещения от 01.03.2018 № 34 на момент проведения проверки кровля нежилого строения обвалилась, на задней стене с тыльного фасада строения кирпичная кладка частично обрушена, по фасаду строения имеются видимые трещины с четырех сторон.

Из ответа начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери следует, что с момента государственной регистрации права собственности на указанное строение и до фактической передачи строения в аренду ООО «Удача» ремонтные работы на данном объекте не производились.

Данные обстоятельства создают угрозу осуществления в них противоправных действий, вплоть до размещения взрывных устройств, что может привести к совершению террористического акта и причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 22.01.2019 ООО «Удача» в порядке ст.40 ГПК РФ привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.43 ГПК РФ были привлечены собственники помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, несовершеннолетние собственники, достигшие 14-летнего возраста, их законные представители, а также законные представители несовершеннолетних собственников, не достигших 14-летнего возраста.

В судебном заседании, продолжавшемся 18.07.2019, 22.07.2019 и 24.07.2019 (с перерывами), определением суда от 24.07.2019 принят отказ истца прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, от иска к администрации города Твери, департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о возложении обязанностей по организации проведения работ по обеспечению безопасности строительных конструкций нежилого строения (здания гаража) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, а также по ограничению доступа посторонних лиц в указанное нежилое строение; принят отказ истца прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, от иска к ООО «Удача» о возложении обязанностей по организации проведения работ по обеспечению безопасности строительных конструкций нежилого строения (здания гаража) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>; прекращено производство по настоящему гражданскому делу в части иска прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации города Твери, департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о возложении обязанностей по организации проведения работ по обеспечению безопасности строительных конструкций нежилого строения (здания гаража) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, а также по ограничению доступа посторонних лиц в указанное нежилое строение, а также в части иска прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к ООО «Удача» о возложении обязанностей по организации проведения работ по обеспечению безопасности строительных конструкций нежилого строения (здания гаража) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>.

В связи с отказом истца от иска к администрации города Твери, департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с учетом характера спорных правоотношений администрация города Твери и департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери определением суда от 24.07.2019 в порядке ст.43 ГПК РФ были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца – помощник прокурора Центрального района г.Твери Артемьев Д.Е. в судебном заседании исковое требование к ООО «Удача» о возложении на него обязанности ограничить доступ посторонних лиц в нежилое строение (здание гаража) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <...>, поддерживал, просил суд его удовлетворить, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Дополнительно данное требование представитель истца обосновал обстоятельствами, установленными осмотром указанного в иске нежилого строения, производимым 23.07.2019 прокуратурой района совместно с заместителем начальника отдела по надзору за строительством управления регионального строительного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО11, главным инженером проектов АО ПИ «Тверьжилкоммунпроект» ФИО12 По результатам осмотра 23.07.2019 был составлен акт, из которого следует, что здание представляет опасность для жизни и здоровья граждан, а также для находящегося во дворе дома имущества, расположенного вблизи указанного объекта недвижимости. В качестве возможных мер, направленных на обеспечение безопасности строительных конструкций здания, возможно проведение капитального ремонта с восстановлением несущих способностей конструкций, снос объекта.

Представитель ответчика ООО «Удача» в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснив суду, что причины неприятия мер к обеспечению безопасности здания ему неизвестны.

Представители третьих лиц: администрации г.Твери и департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери против удовлетворения иска возражали, полагая, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является арендатор нежилого строения – ООО «Удача», разрешение спора к данному ответчику оставляли на усмотрение суда, сообщив, что до настоящего времени договор между департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и ООО «Удача» не расторгнут.

В судебном заседании третье лицо ФИО5, возражая против иска, поясняла суду, что данное нежилое строение подлежит сносу, проведение мероприятий по его восстановлению нецелесообразно и будет нарушать права жителей многоквартирного жилого дома, в котором она проживает.

В судебном заседании третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 полностью поддерживали позицию третьего лица ФИО5

Представитель третьего лица ФИО9 – ФИО10 в судебном заседании оставлял разрешение данного спора на усмотрение суда.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили, письменных возражений по существу иска в суд не направили.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Твери от 11.09.2012 признано право муниципальной собственности г.Твери на бесхозяйное имущество - здание гаража, расположенного по адресу: <...>, кадастровый №/Б.

Данное право было зарегистрировано в ЕГРП 18.02.2013, запись регистрации №, оно не оспорено и является действующим.

Из положений пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что 08.02.2018 между департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери и обществом с ограниченной ответственностью «Удача» был заключен договор аренды нежилого помещения № сроком на 3 года, при этом согласно п.1.4 данного договора его условия распространяются на отношения, возникшие между сторонами с момента подписания акта приема-передачи. Передаточный акт подписан сторонами 01.03.2018.

По условиям данного договора арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду здание гаража общей площадью 254, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый №.

Согласно п.1.2 данного договора данное помещение должно использоваться под складское, гаражное помещение.

По условиям договора арендатор обязан использовать данное помещение исключительно по целевому назначению в соответствии с п.1.2 договора (п.4.2.1), поддерживать его в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на его содержание (п.4.2.3), с письменного разрешения арендодателя за свой счет производить капитальный ремонт помещения, а также в случае выдачи арендодателем либо органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, соответствующего предписания и (или) в случае неотложной необходимости.

Актом проверки использования нежилого помещения от 01.03.2018 №34, составленным должностным лицом департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в присутствии представителя ООО «Удача», установлено, что здание гаража общей площадью 254, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в следующем техническом состоянии: в помещении отсутствуют инженерные коммуникации, электроснабжение, отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, кровля нежилого строения обвалилась, на задней стене с тыльного фасада частично обрушилась кирпичная кладка, по фасаду строения имеются видимые трещины.

Актом проверки использования нежилого помещения от 07.06.2018 №115, составленным должностным лицом департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в присутствии помощника прокурора Центрального района г.Твери, установлено, что здание гаража общей площадью 254, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в следующем техническом состоянии: часть кровли обрушилась, со стороны тыльного фасада частично обрушилась кирпичная кладка от кровли до перекрытия второго этажа, со всех сторон здания имеются трещины штукатурного слоя и кирпичной кладки.

Из приложенной к акту фототаблицы следует, что в здание возможен беспрепятственный доступ.

Согласно письму начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери от 07.06.2018 №30/2764-и с момента государственной регистрации права собственности на указанное строение и до фактической передачи строения в аренду ООО «Удача» (01.03.2018) ремонтные работы на данном объекте не производились.

Актом осмотра нежилого строения от 23.07.2019, составленным прокуратурой района совместно с заместителем начальника отдела по надзору за строительством управления регионального строительного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО11, главным инженером проектов АО ПИ «Тверьжилкоммунпроект» ФИО12, установлено, что указанное в иске здание представляет опасность для жизни и здоровья граждан, а также для находящегося во дворе дома имущества, расположенного вблизи указанного объекта недвижимости. При визуальном осмотре установлено, что данное здание находится в аварийном состоянии, что выражается в разрушении кладки стен, выпадении кирпича, многочисленных трещинах в перемычках над гаражными проемами, разрушении кровли в связи с отсутствием опорной части стены, гниении деревянных балок в стропильной системе крыши. В качестве возможных мер, направленных на обеспечение безопасности строительных конструкций здания, возможно проведение капитального ремонта с восстановлением несущих способностей конструкций, снос объекта.

Указанные в акте факты отражены в приложенной к нему фототаблице, которая вместе с актом приобщена к материалам настоящего гражданского дела.

В силу статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризма в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 3 названного Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил благоустройства г.Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 собственники, иные правообладатели зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны выполнять охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и т.п.) в случае угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов.

Такое состояние объекта создает угрозу осуществления на нем противоправной, незаконной деятельности, в том числе вплоть до размещения взрывных устройств, что может привести к совершению террористического акта, а также создает угрозу причинению вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного иск прокурора к ООО «Удача» подлежит удовлетворению.

В силу ст. 103 с проигравшего спор ответчика ООО «Удача» в бюджет муниципального округа город Тверь подлежит взысканию госпошлина по делу в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Центрального района г. Твери к ООО «Удача» удовлетворить.

Обязать ООО «Удача» в течение семи дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в нежилое строение (здание гаража) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с ООО «Удача» в бюджет муниципального округа город Тверь госпошлину по делу в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова