Решение № 2А-2355/2017 2А-2355/2017 ~ М-2868/2017 А-2355/17 М-2868/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2А-2355/2017

К делу №а-2355/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 01 декабря 2017 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего А.П. Мороза,

секретаря ФИО1,

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

действующей на основании доверенности 07-02-45/215 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> гор. ФИО4 ФИО7, в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Сочи о признании бездействия незаконным.

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор <адрес> гор. ФИО4 ФИО7, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ с требованием о признании незаконными бездействия администрации г.-к. Сочи, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное на территории муниципального образования город-курорт Сочи, <адрес>; обязании администрации г.-к. Сочи принять меры к организации проведения кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении указанного земельного участка.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и п.3 поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-1330 проведена проверка соблюдения федерального законодательства при захоронении умерших граждан.

Проведенной проверкой установлено, что администрация Кичмайского сельского округа Лазаревского внутригородского района <адрес> использует земельный участок в <адрес> (по данным дежурного плана: схема расположения земельного участка 48-Г-13,14 площадью 2.0 га имеется, топографической съемки имеется, сведения в Генеральном плане городского округа <адрес> отсутствуют) на котором размещено место захоронения, без правоустанавливающих документов, без проведения кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок для размещения места захоронения. Названный земельный участок также не включен в реестр муниципальной собственности и сведения о наличии технической документации отсутствуют.

Бездействие органа местного самоуправления – администрации города-курорта Сочи по непринятию мер к оформлению в соответствии с действующим земельным законодательством земельного участка под размещение места погребения умерших граждан на кладбище, расположенном в <адрес>, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, т.к. отсутствие права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, создает препятствия к проведению предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища и контролю за его состоянием.

Кроме того, неисполнение администрацией города-курорта Сочи своих обязанностей в сфере земельного законодательства создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье, а также может привести к производству захоронения умерших на земельном участке, расположенном за пределами территории кладбища, что может повлечь нарушение требований санитарного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Помощник прокурора <адрес> – ФИО2 в судебном заседании уточнила требования в порядке ст. 46 КАС РФ, указав, об исключении из требований указания о площади спорных земельных участков, а также установления срока исполнения решения суда в течении 6 месяцев с момента вынесения решения суда по делу, в случае удовлетворения заявленных требований.

Уточненные требования поддержала по указанным основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Свидетель ФИО5, допрошенный в судебном заседании в порядке ст. 51 КАС РФ пояснил суду, что является директором центра геоинформационных технологий администрации <адрес>, который подведомственен Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> и будет являться исполнителем решения суда по настоящему делу. При этом указал, что, в случае удовлетворения заявленных требований, указание площадей земельных участков будет являться препятствием в исполнении решения суда, поскольку по некоторым участкам существуют накладки на участки Сочинского национального парка.

Представители заинтересованных лиц: МБУ <адрес> «Управление по организации похоронного дела», Управления по организации похоронного дела администрации <адрес>, администрации Кировского сельского округа Лазаревского внутригородского района <адрес> в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не пояснили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В силу ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах своей неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований данной нормы, а также положения п.-п. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гражданские дела и административные дела должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

На основании ст. 54, ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участников судебного заседания, обсудив доводы административного искового заявления, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно с ч.2 с. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Из ч.2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Частью 2 ст. 178 КАС РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В судебном заседании установлено, что процессуальный срок обжалования бездействия администрации <адрес> по непринятию мер, по организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельных участков, занятых под общественные кладбища истекает ДД.ММ.ГГГГ, данное административное исковое заявление было подано в Лазаревский районный суд <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом для подачи настоящего административного искового заявления срок.

Как установлено в судебном заседании, администрация Кичмайского сельского округа Лазаревского внутригородского района <адрес> использует земельный участок в <адрес> (по данным дежурного плана: схема расположения земельного участка 48-Г-13,14 площадью 2.0 га имеется, топографической съемки имеется, сведения в Генеральном плане городского округа <адрес> отсутствуют) на котором размещено место захоронения, без правоустанавливающих документов, без проведения кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок для размещения места захоронения. Названный земельный участок также не включен в реестр муниципальной собственности и сведения о наличии технической документации отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложением к ответу на запрос, подготовленному заместителем директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> ФИО6 за №.01-09/32680 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

В соответствии с Положением о департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ок уполномоченным органом по формированию планировочной структуры в границах муниципального образования город-курорт Сочи является департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>.

Согласно п.п. 23, 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В силу ст.ст. 209, 215 ГК РФ муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О погребении и похоронном деле" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту – Закон №8-ФЗ) установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

При этом ч.2 Закона №8-ФЗ регламентировано, что решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Частью 4 ст. 16 Закона №8-ФЗ, а также ч. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 666-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О погребении и похоронном деле в <адрес>" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту Закон №-КЗ) определено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в <адрес> в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (<адрес>).

Согласно ч.3 ст. 6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с ч.4, 4.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О кадастровой деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту Закон №221-ФЗ) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается административным ответчиком, межевание земельного участка, фактически занимаемого кладбищем, расположенного в <адрес> и его кадастровый учет, не производился, что свидетельствует об отсутствии у земельного участка индивидуально - определенных признаков, определяющих его как объект гражданских прав в соответствии с ч. 3 ст. 129 ГК РФ, ч. 3 ст. 6 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом суд учитывает, что бездействие органа местного самоуправления – администрации города-курорта Сочи по непринятию мер к оформлению в соответствии с действующим земельным законодательством земельного участка под размещение мест погребения умерших граждан на кладбище, расположенном в <адрес>, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, т.к. отсутствие права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, создает препятствия к проведению предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища и контролю за его состоянием.

Кроме того, неисполнение администрацией города-курорта Сочи своих обязанностей в сфере земельного законодательства создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье, а также может привести к производству захоронения умерших на земельном участке, расположенном за пределами территории кладбища, что может повлечь нарушение требований санитарного законодательства.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, а также фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.-ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> гор. ФИО4 ФИО7, в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Сочи о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное на территории муниципального образования город – курорт Сочи, <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вынесения настоящего решения суда, приняв меры к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное на территории муниципального образования город – курорт Сочи <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд <адрес>.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз

Копия верна:

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз