Решение № 2А-516/2017 2А-516/2017~М-493/2017 М-493/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-516/2017

Дело № 2а-516/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики

в составе судьи Потемкина О.А.

при секретаре Шошориной С.К.,

с участием

помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Платонова Д.Х.,

административного истца - представителя ОМВД России по Козловскому району ФИО2, действующей по доверенности от <дата>,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Козловскому району о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1,

установил:

Врио начальника отдела Министерства внутренних дел России по Козловскому району (далее- ОМВД России по Козловскому району) обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении поднадзорного ФИО3 Иск обосновывается тем, что <дата> по решению Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от <дата> ФИО3 поставлен ими на профилактический учет как лицо, в отношении которого установлен административный надзор с административными ограничениями. Срок административного надзора судом определен ответчику в 6 лет, с установлением административных ограничений - обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, за исключением времени нахождения на учебе или на работе; запрет на пребывание в заведениях, где реализуется алкогольная продукция в розлив. По инициативе ОМВД России по Козловскому району решением Козловского районного суда Чувашской Республики от <дата> в отношении ФИО3 установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; решением этого же суда от <дата> - обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; решением этого же суда от <дата> - в виде запрета выезда за пределы муниципального образования на территории РФ, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания. По состоянию на <дата> ФИО3 отбыл срок административного надзора 1 год 4 месяца 24 дня, по месту жительства характеризуется отрицательно, имеет неснятую и непогашенную судимость по приговору Козловского районного суда Чувашской Республики от <дата> по ч. 2 ст. 162 УК РФ при опасном рецидиве преступлений. Находясь под административным надзором, ФИО3 не соблюдает возложенные на него судом административные ограничения, после дополнения административных ограничений в октябре 2017 года привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, на профилактические беседы должным образом не реагирует, постоянного источника дохода не имеет, мер к трудоустройству не предпринимает, склонен к совершению повторных правонарушений и преступлений. <дата> в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 314.1 Уголовного кодекса РФ, что, по мнению административного истца, также подтверждает его склонность к совершению противоправных деяний. В целях предупреждения совершения ФИО3 новых преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, ссылаясь на изложенные обстоятельства и нормы законодательства, ОМВД России по Козловскому району просил установить в отношении поднадзорного ФИО3 дополнительное административное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них.

Административный истец - представитель ОМВД России по Козловскому району ФИО2 в судебном заседании предъявленный иск поддержала полностью по изложенным в нем мотивам и основаниям, привела доводы, аналогичные изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. Не имея возражений по предъявленным требованиям, заявлением от <дата> просил рассмотреть дело без его участия. Из имеющейся в деле расписки видно, что копия иска им получена <дата>.

В силу ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением и свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи с чем, суд с учетом положений ст. 272 КАС РФ и мнений участвующих лиц, а также заявления ФИО3, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства и материалы дела административного надзора <число>, заслушав заключение прокурора Платонова Д.Х., полагавшего административный иск ОМВД России по <адрес> подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Приговором Козловского районного суда Чувашской Республики от <дата> ФИО3 осужден по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, в отношении ФИО3 установлен административный надзор сроком на 6 (шесть) лет с установлением административных ограничения в виде явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания на регистрацию два раза в месяц в дни, установленные указанным органом; запрещения пребывания в заведениях, где реализуются спиртные напитки в розлив; запрещения пребывания вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 часов до 06.00 часов утра, кроме работы в ночное время.

Из справки <число>, выданной ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии <дата>, следует, что ФИО3 содержался в местах лишения свободы с <дата> по <дата>, откуда освобожден по отбытии наказания.

В соответствии с предписанием <число> от <дата>, выданным начальником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, осужденный ФИО3, в отношении которого установлен административный надзор, был обязан прибыть не позднее <дата> к избранному месту жительства или пребывания, находящемуся по адресу: Чувашская Республика, <адрес>; в течение трех рабочих дней со дня прибытия явиться для постановки на учет в ОП по Козловскому району МО МВД РФ "Мариинско-Посадский".

<дата> ОМВД России по Козловскому району в отношении ФИО3 заведено дело административного надзора, в тот же день он был ознакомлен с правами и обязанностями поднадзорного лица и предупрежден о том, что в случае совершения им в течение года двух или более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, ему может быть продлен срок административного надзора и дополнены ранее установленные ограничения. Одновременно установлен график явок на регистрацию.

Решением Козловского районного суда Чувашской Республики от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, ФИО3 установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки на регистрацию 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства.

Решением Козловского районного суда Чувашской Республики от <дата>, вступившим в законную силу <дата>6 года, в отношении ФИО3 установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки на регистрацию 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания.

<дата> решением Козловского районного суда Чувашской Республики удовлетворены административные требования ОМВД России по <адрес> к ФИО3 об установлении в отношении него дополнительного административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы муниципального образования на территории РФ, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания. Данное решение вступило в законную силу <дата>.

<дата> ФИО3 вновь предупрежден о недопустимости совершения административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. В тот же день ему повторно разъяснены положения ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, о чем взято соответствующее предупреждение.

По сведениям, приведенным в листе учета ежемесячных проверок поднадзорного лица по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях, после дополнения в октябре 2017 года административных ограничений ФИО3 в октябре 2017 года и в ноябре 2017 года был привлечен к административной ответственности.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от <дата> ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на трое суток за то, что <дата> в 23 час. 15 мин., находясь в общественном месте - возле <адрес> "Д" по <адрес> в состоянии опьянения, громко кричал, выражался грубой нецензурной бранью, размахивал руками, на замечания граждан не реагировал, вел себя грубо и агрессивно, тем самым проявлял явное неуважение к обществу.

<дата> постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Чувашской Республики ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ за то, что <дата> в 01 час. 35 мин., являясь лицом, в отношении которого судом установлен административный надзор и ограничения в виде запрета пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания с 22.00 до 06.00 утра следующего дня за исключением времени, необходимого для трудовой деятельности, на момент проверки не находился дома. Ранее, <дата> в 22 час. 45 мин. ФИО3 совершил аналогичное правонарушение, то есть на момент проверки по месту жительства не находился, тем самым совершил повторное в течение одного года административное правонарушение и нарушил возложенные на него ограничения.

Постановлением начальника группы дознания ОМВД России по Козловскому району майором полиции ФИО5 от <дата> в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 324.1 УК РФ.

Согласно справке-характеристике участкового уполномоченного полиции ОМВД России по <адрес> от <дата> ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, характеризуется отрицательно, постоянного источника дохода не имеет. Состоит на профилактическом учете в ОМВД России по Козловскому району как лицо, в отношении которого установлен административный надзор. За период нахождения под административным надзором неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, а также по ст. 20.21, ч. 1 ст. 7.27, ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, ранее судимый.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее- Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ).

В соответствии с частями 2, 6 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Диспозиция названной нормы Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.

Судом установлено, что приговором Козловского районного суда Чувашской Республики от <дата> ФИО3 осужден по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Из приговора усматривается, что обстоятельством, отягчающим наказание ФИО3, суд признал наличие в его действиях опасного рецидива преступлений. Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от <дата> в отношении ФИО3 на основании п. 2 ч. 2 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (как лица, освобождаемого из мест лишения свободы, имеющего непогашенную судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений) установлен административный надзор на срок шесть лет с административными ограничениями в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел для регистрации; запрещения пребывания в заведениях, где реализуются спиртные напитки в розлив; запрещения пребывания вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 часов до 06.00 часов утра, кроме работы в ночное время. По отбытии наказания <дата> ФИО3 освобожден из мест лишения свободы, <дата> поставлен на профилактический учет в ОМВД России по <адрес>, ознакомлен с графиком прибытия поднадзорного лица на регистрацию. О недопустимости совершения административных правонарушений и преступлений, об условиях продления административного надзора и дополнении административных ограничений был предупрежден <дата>, <дата>, <дата> и <дата>.

В период срока административного надзора ФИО3 допускал нарушения по обязательной явке в орган внутренних дел, а также неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем, решениями Козловского районного суда Чувашской Республики от <дата>, <дата> и от <дата> административные ограничения, установленные ФИО3 решением суда от <дата>, дополнены административными ограничениями в виде увеличения периодичности явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (с двух до трех, и далее, с трех до четырех), а также запрещения выезда за пределы муниципального образования на территории РФ, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания. После возложения дополнительных ограничений в период срока административного надзора ФИО3 вновь совершил административные правонарушения, был привлечен к административной ответственности: <дата> по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ "Мелкое хулиганство"; <дата> по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ "Повторное в течение одного года несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния".

Совершение административных правонарушений ФИО3 не оспорено, постановления вступили в законную силу.

Кроме того, как отмечает административный истец, в отношении административного ответчика возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 314.1 УК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит рассмотреть вопрос об установлении в отношении ФИО3 дополнительного административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них.

Разрешая заявленное административное требование, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в пункте 22 Постановления от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которым выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица, разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Следовательно, при дополнении ранее установленных административных ограничений суд, исходя из конкретных обстоятельств дела и личности поднадзорного лица, должен исходить из их профилактического воздействия на его поведение.

Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Между тем, необходимость дополнения административному ответчику ФИО3 к ранее установленным административным ограничением в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них истцом ничем не мотивирована, как не конкретизированы и виды массовых мероприятий, на посещение которых для ФИО3 следует наложить запрет. К массовым мероприятиям относятся общественно-политические (собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и др.), культурно-зрелищные (фестивали, профессиональные праздники, народные гулянья и др.) и спортивные (олимпиады, спартакиады, универсиады, соревнования по различным видам спорта и др.) мероприятия. Сведений о том, какие именно массовые мероприятия необходимо запретить посещать ФИО3 и в каких массовых мероприятиях необходимо ограничить его участие, административным истцом не представлено.

Целесообразность с точки зрения компетентного органа установления в отношении поднадзорного лица дополнительного административного ограничения в качестве дополнительной меры профилактического воздействия на него не является достаточным основанием для удовлетворения административного иска.

Суд считает, что наложение запрета на посещение всех массовых мероприятий и участие в них объективно может исключить участие поднадзорного лица, в том числе и в выборах, что является нарушением его конституционных политических прав и может быть признано правонарушением, поскольку воспрепятствование осуществлению избирательных прав признается преступлением (ст. 141 УК РФ).

При таких обстоятельствах, воспользовавшись дискреционным правом на оценку доказательств, предусмотренным статьей 84 КАС РФ, исследовав в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что в удовлетворении административного иска ОМВД России по Козловскому району о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО3 административным ограничением в виде запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях следует отказать.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272, 273 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Козловскому району о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1 административным ограничением в виде запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Потемкин