Решение № 2-228/2017 2-228/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-228/2017

Дело № 2-228/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Погар 28 июля 2017 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Хромина А.О.,

при секретаре Скрипник И.А.,

с участием помощника прокурора Погарского района Брянской области Фатовой Д.В.,

представителя ответчика – администрации Чаусовского сельского поселения Погарского района Брянской области – ФИО1, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чаусовского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий по постановке на учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Чаусовского сельского поселения <адрес>, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов проверки следует, что автомобильная дорога, протяженностью 200 м с асфальтовым покрытием по <адрес> в <адрес>, включена в реестр объектов муниципальной собственности Чаусовского сельского поселения <адрес>. При этом в нарушение действующего законодательства указанная дорога не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРН отсутствуют.

Согласно п. 1.2.1 соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и администрацией Чаусовского сельского поселения <адрес>, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ переданы администрации Чаусовского сельского поселения <адрес>.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан.

В связи с чем, прокурор просил суд обязать администрацию Чаусовского сельского поселения <адрес> обратиться в Межмуниципальный отдел по Стародубскому, Погарскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 200 метров.

В письменном заявлении, поступившем в суд 28.07.2017г., помощник прокурора уточнила заявленные требования, просит суд обязать администрацию Чаусовского сельского поселения <адрес> совершить предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 200 метров по <адрес> в <адрес> с последующей регистрацией права собственности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Фатова Д.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Чаусовского сельского поселения <адрес> – ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель третьего лица – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Чаусовского сельского поселения <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и установлено, что автомобильная дорога не состоит на кадастровом учете, право собственности на нее не зарегистрировано.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Уставом Чаусовского сельского поселения <адрес> владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения отнесено к вопросам местного значения поселения (пункт 3 часть 1 статьи 7 Устава).

Согласно п. 2 ст. 7 Устава, органы местного самоуправления сельского поселения, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1.2.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и администрацией Чаусовского сельского поселения <адрес>, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ переданы администрации Чаусовского сельского поселения <адрес>.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела автомобильная дорога протяженностью 200 метров по <адрес> в <адрес> внесена в реестр объектов муниципальной собственности, находящихся на территории Чаусовского сельского поселения <адрес>.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> следует, что сведения в отношении автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов о безопасности дорожного движения, требований законодательства о муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, является обязанностью администрации Чаусовского сельского поселения <адрес>.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, устранение препятствий в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, применение мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.

Бездействие администрации Чаусовского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению действий по постановке на учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа суд полагает, что установление срока до ДД.ММ.ГГГГ по принятию мер для постановки на учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чаусовского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий по постановке на учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности удовлетворить.

Обязать администрацию Чаусовского сельского поселения <адрес> совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 200 метров по <адрес> в <адрес> с последующей регистрацией права собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца.

Председательствующий А.О. Хромин

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ