Решение № 2А-5616/2018 2А-820/2019 2А-820/2019(2А-5616/2018;)~М-4669/2018 М-4669/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-5616/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 05 февраля 2019 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Шувайникове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-820/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара о признании распоряжения недействительным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара о признании распоряжения недействительным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что 23.11.18г. она обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 998кв.м, на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 4 ст. 9 Закона Самарской области "О земле". К указанному заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером Т.А.П.. Однако, распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от 20.11.2018г. № РД-1911 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка было отказано. Из содержания названного распоряжения следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5). Основанием для отказа п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны "планируемые зоны отдыха, объекты здравоохранения и туризма", установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок не относится к территории общего пользования, не является изъятым или ограниченным в обороте, не относится к землям лесного фонда. Отказ административного ответчика в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне "планируемые зоны отдыха, объекты здравоохранения и туризма" не соответствует установленными ст.ст. 31,34 ГрК РФ, указанным распоряжением нарушаются права и законные интересы административного истца на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила признать распоряжение департамента градостроительства г.о. Самара № от 20.11.2018г. не соответствующим нормам действующего законодательства, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения обязанности на департамент градостроительства г.о. Самара в установленный законом срок предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители административного истца по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании требования поддержали по основанием изложенным в иске.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что ранее ФИО5 обращалась с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 811кв.м, расположенного по тому адресу, ей также было отказано в удовлетворении заявлении по тем же основаниям, что и ФИО1

Административный ответчик - администрация г.о. Самара, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на иск.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования, к которым в соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ среди прочего относятся генеральные планы городских округов, для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Установлено, что 20.10.18г. ФИО1 обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в собственность бесплатно для ИЖС, основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов указала: ветеран ВОВ, п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 4 ст. 9 Закона Самарской области "О земле". (л.д. 55).

Распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от 20.11.2018г. № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 998кв.м, адрес (местоположение): <адрес> кадастровый квартал №, территориальная зона садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), категория земель - земли населенных пунктов. Основанием для отказа является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основания, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ). Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ). В соответствии со сведениями, содержащимися в Схеме №1 Основной чертеж; Проектное решение Генерального плана г.о. Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 № 539, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне "планируемые зоны отдыха, объекты здравоохранения и туризма", предусматривающей размещение объектов, указанных в п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования г.о. Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5). Между тем, исходя из системного толкования положений ч. 3 ст. 9, ч.ч.9,10 ст. 31, п.1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию планирования, территориального градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008г. № утвержден генеральный план г.о. Самара.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой № Генерального плана г.о. Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008г. №, находится в функциональной зоне "планируемые зоны отдыха, объекты здравоохранения и туризма», что подтверждается выкопировкой из ИСОГД.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 04.02.19г. испрашиваемый земельный участок находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Принимая во внимание, что ФИО1 испрашивала земельный участок для индивидуального жилищного строительства, данный земельный участок, согласно генеральному плану г.о. Самара находится в функциональной зоне "планируемые зоны отдыха, объекты здравоохранения и туризма", тогда как по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61, испрашиваемый земельный участок находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), данные противоречия не устранены, суд приходит к выводу о том, что департамент градостроительства г.о. Самара на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявления ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара о признании распоряжения департамента градостроительства г.о. Самара от 20.11.2018г. № недействительным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 998кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Самара.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019г.