Постановление № 5-236/2018 5-326/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-236/2018

Материал № 5-236/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Саранск 12 июля 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО3,

при секретаре судебного заседания Гурьяновой Ю. Ю.,

с участием адвоката Власовой Е. В., действующей по ордеру №2162 от 11 июля 2018г., выданного Мордовской Республиканской Коллегией адвокатов,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО4 Ф.Х.У., <данные изъяты> ранее не привлекавшего к административной ответственности за однородное правонарушение,

установил:

11 июля 2018г. в 14 час.00мин. при проведении проверки по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации по адресу :<адрес> был выявлен факт нарушения режима пребывания, выразившееся в нарушение правил миграционного учета иностранным гражданином в Российской Федерации гражданином <данные изъяты> ФИО4 Ф.Х.У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который прибыл в г.Саранск Республики Мордовия 05 июля 2018г.и проживал без постановки на миграционный учет по состоянию на 11 июля 2018г. по адресу :<адрес>, о чем составлен протокол об административном правонарушении, тем самым нарушил статью 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006года №109-ФЗ, а также подп. «д» п.4 Указа Президента Российской Федерации №202 от 09 мая 2017г. ( в редакции от 22 мая 2017) «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и кубка конфедерации. FIFA 2017года» не встал на миграционный учет по истечении одного рабочего дня со дня прибытия, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО4 Ф.Х.У. частично признал факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назнанчении административного наказания просил учесть что он проживает совместно с гражданкой Российской Федерации ФИО1, и они ждут ребенка, просит не применять в связи с этим дополнительное наказание в виде административного выдворения.

Защитник адвокат Власова Е.В. поддержала мнение лица привлекаемого к административной ответственности.

Свидетель ФИО2 суду показал, что он является собственником квартиры <адрес>. 05 июля 2018г. он предоставил свое жилье по указанному адресу гражданину <данные изъяты> ФИО4 Ф.Х.У. по просьбе последнего, которому он передал ключи от квартиры, при этом не поставил его на миграционный учет ввиду незнания действующего законодательства. ФИО4 Ф.Х.У. проживал в указанном жилом помещении по состоянию на 11 июля 2018г., что было выявлено сотрудниками отдела миграционного контроля УВМ МВД по Республике Мордовия, в связи с чем он –ФИО2 был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000руб.по части 4 ст.18.9 КоАП Российской Федерации 11 июля 2018г..

Свидетель ФИО1 суду показала, что она является сожительницей ФИО4 Ф.Х.У., проживают с ним совместно, <данные изъяты> ФИО4 Ф.Х.У. оказывает материальное содержание, планируют узаконить брачные отношения.

Заслушав объяснения ФИО4 Ф.Х.У., его защитника Власовой Е.В., допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, судья приходит к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания), выразившееся в нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат: 1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем административное наказание; 2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В соответствии со ст. 21 названного Федерального закона иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В силу подпункта «д» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 года N 202 (ред. от 12.05.2018) "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" для постановки иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших для временного пребывания, на учет по месту пребывания, принимающая сторона, а в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", непосредственно иностранный гражданин или лицо без гражданства в течение трех дней со дня прибытия в место пребывания обязаны представить в соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Направление указанных документов почтовым отправлением не допускается;

Несоблюдение указанных требований закона в соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет административную ответственность и назначение административного наказания.

Факт совершения ФИО4 Ф.Х.У. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении 062354 от 11 июля 2018 г., копией паспорта на имя гражданина <данные изъяты> ФИО4 Ф.Х.У.; показаниями свидетеля ФИО2, из которых установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО4 Ф.Х.У. пребывал(проживал) в период с 05 июля 2018г. по 11 июля 2018г. по адресу :<адрес> с нарушением режима пребывания, выразившееся в нарушение правил миграционного учета в Российской Федерации, не встал на миграционный учет по истечении трех рабочих дней со дня прибытия.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. ФИО4 Ф.Х.У. как иностранный гражданин должен знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его пребыванием (проживанием) в период с 05 июля 2018г. по 11 июля 2018г. по адресу :<адрес> без нарушения правил миграционного учета в Российской Федерации, а также действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правовое положение иностранных граждан в РФ. Между тем, ФИО4 Ф.Х.У. пребывал (проживал) по указанному адресу нелегально, следовательно, осознает противоправный характер своего деяния, предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля ФИО2, изобличающим ФИО4 Ф.Х.У. в совершении административного правонарушения, поскольку допрошенный свидетель ранее не был знаком с ФИО4 Ф.Х.У., неприязнных отношений к нему не имеет, в родственных отношениях не состоит, предупрежден судом об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Суд квалифицирует действия ФИО4 Ф.Х.У. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение режима пребывания (проживания), выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания (пребывания) в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Доводы ФИО4 Ф.Х.У. о том, что он не нарушал миграционного законодательства Российской Федерации, в период с 05 июля 2018г. по 11 июля 2018г. не снимал для временного пребывания (проживания) квартиру по адресу <адрес>, что подтверждается его задержанием в г.Рузаевка Республики Мордовия 09 июля 2018г. по подозрению в совершении преступления (перевозил в качестве курьера поддельные документы), судом отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку вина ФИО4 Ф.Х.У. в совершении указанного административного правонарушения подтверждена в суде представленными в материалы дела доказательствами-протоколом об административном правонарушении 062354 от 11 июля 2018 г., копией паспорта на имя гражданина <данные изъяты> ФИО4 Ф.Х.У.; показаниями свидетеля ФИО2, сведениями автомотизированной базы «Мигрант».

ФИО4 Ф.Х.У. имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации, место выдачи УФМС России по Пензенской области г.Пенза Пензенской области РФ на период с 14 марта 2016г. по 14 марта 2019г., зарегистрирован по месту жительства с 21 марта 2016г. по 14 марта 2019г. по адресу :<адрес>, прибыл в <адрес> для пребывания (проживания) по адресу <адрес> в период с 05 июля 2018г. по 11 июля 2018г. в нарушение подп. «д» п.4 Указа Президента Российской Федерации №202 от 09 мая 2017г. ( в редакции от 22 мая 2017) «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и кубка конфедерации FIFA 2017года» не встал на миграционный учет по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в период проведения чемпионата в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года (с 25 мая 2018г. по 25 июля 2018г.)

Являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, ФИО4 Ф.Х.У. обязан был максимально внимательно относиться к требованиям миграционного законодательства Российской Федерации, знать и соблюдать такие требования.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, их оценки в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу статьи 33 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<данные изъяты>

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

…… Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу, что достижение установленных статьей 3.1 КоАП Российской Федерации целей административного наказания возможно путем назначения ФИО4 Ф.Х.У. наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, однако не в максимальном размере. При этом суд полагает не применять к ФИО4 Ф.Х.У. дополнительное наказание в виде административного выдворения по следующим основаниям.

Статья8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории в вопросах иммиграции.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однако, при рассмотрении дела установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО4 Ф.Х.У. зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты> ранее не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности как выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 Ф.Х.У. на проживание в Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В этой связи судья приходит к выводу о том, что дополнительное наказание как выдворение не обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов, является излишне суровым и противоречит нормам Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), в данном случае, как полагает судья, негуманно, так как ФИО4 Ф.Х.У. в настоящее время проживает на территории <адрес> длительное время, работает, <данные изъяты>

Исходя из изложенного, и руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8 статьями 2.4, 23.1, 27.19, 29.1-29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать ФИО4 Ф.Х.У., <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2000 (двух тысяч ) рублей.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия ФИО3

Информация о получателе штрафа: л/счет <***> Управление Федерального Казначейства по РМ (Управление МВД России по городскому округу Саранск), ИНН №, КПП 132601001, ОКТМО 89701000, счет 40101810900000010002 в ГРКЦ НБ РМ Банка России г. Саранска, БИК 048952001, КБК 19911640000016020140