Решение № 12-5/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., единолично, при секретаре Поповой Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - инженера по лесопользованию ГКУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйское лесничество» ФИО1 по жалобе и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <*****> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <*****> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по <*****> ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановлением отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на нарушения норм статьи 29.10 КоАП РФ. В обоснование своих доводов ссылается на то, что статья 50.6 Лесного кодекса РФ не имеет изъятий либо оговорок ни по лицам, ни по виду использования древесины. Правонарушения посягают на порядок предоставления информации, порядок учета и обозначения на отдельных этапах оборота древесины. Оконченным деяние считается с момента истечения установленного законом срока для предоставления информации о сделках с древесиной. ДД.ММ.ГГГГ Правительственной телеграммой за подписью заместителя Рослесхоза <*****> направлена информация о проведении проверки правильности внесения в ЕГАИС по итогам 2016 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ и гарантировано, что корректировка недостоверно внесенных данных до указанного срока не повлечет административной ответственности. Таким образом, Рослесхоз дал субъекту и срок, и возможность приведения данных ЕГАИС в соответствие с нормами действующего федерального законодательства, без наступления неблагоприятных последствий. Как следует из протокола, дата совершенного правонарушения значительно позже установленного срока. Вывод мирового судьи, о том, что в ЕГАИС не размещается информация по договору купли-продажи лесных насаждений по физическим лицам, не являющимися ИП, заготавливающих древесину для собственных нужд, является ошибочным, основанным на неверном толковании закона, а также противоречит сложившейся судебной практике на территории Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в частности.

В судебное заседание представитель Департамента лесного хозяйства по <*****>, защитник по доверенности ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

ФИО1 просил рассмотреть жалобу в его отсутствие в связи с занятостью на работе.

Суд рассмотрел жалобу в отсутствие вызванных лиц.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено, в суде ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении должностное лицо - инженер по лесопользованию ГКУ РС (Я) «Вилюйское лесничество» ФИО1 не представил оператору ЕГАИС учета древесины и сделок с ней информацию, предусмотренную пунктом 6 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ в период c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ФИО4, указывая, что требования законодательства РФ не предусматривают представление информации в ЕГАИС по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан - физическими лицами, согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ «О персональных данных» не допустима обработка персональных данных граждан полученных в результате заключения договора-купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в связи с несовместимостью целям сбора персональных данных.

Как установлено, при составлении протокола об административном правонарушении № РС (Я)-ЕГАИС (ч.2) 952/2018 должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, которые невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако, в нарушение требований вышеуказанной статьи в протоколе отсутствует полное описание события административного правонарушения, именно какая информация, предусмотренная пунктом 6 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ не представлена оператору ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.

При подготовке дела к рассмотрению мировым судьей должно было быть принято решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в связи с неправильным составлением протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела в соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 5 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола органу или должностному лицу, его составившим, по результатам рассмотрения дела по существу не допускается, производство по делу подлежит прекращению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <*****> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 - отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий Н.П. Каратаева