Решение № 12-35/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело №12-35/2017


РЕШЕНИЕ

г. Данилов Ярославской области 06 июля 2017 года

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Бисерова О.И.

при секретаре Гандлиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ <данные изъяты> ФИО1 на постановление государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

установил:

Заведующая МБДОУ детский сад № г.Данилова ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания.

В жалобе указывает, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО2 было вынесено постановление № о назначении административного наказания должностному лицу - заведующей МБДОУ детским садом № г.Данилова ФИО1 за нарушение требований в области пожарной безопасности, предусмотренные ч.1, ч.3 ст. 20.4 КоАП в виде штрафа в размере 6000 руб. Считает наложенное взыскание не обоснованным, в связи с тем, что на момент проверки имелась инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная 01.09.2015 года, но в настоящее время изменились пункты ППБ (01-03). Новая инструкция утверждена приказом №19 от 26.05.2017 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (Правила противопожарного режима в Российской Федерации), Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645 (ред. от 22.06.2010 года) «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации». Также на момент проверки имелись специальные программы по мерам пожарной безопасности работников организации, утвержденные 01.09.2015 года, но в настоящее время изменились пункты ППБ (01-03). Новые специальные программы утверждены 26.05.2017 года, противопожарный инструктаж с работниками детского сада проведен 29.05.2017 года; у пульта систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре имеются инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта; раструб (распылитель) на огнетушителе № имеется; в коридоре на <данные изъяты> этаже огнетушители №, № лет были установлены на стене, замечаний не было, на сегодняшний день огнетушители находятся в подставках для огнетушителей; на дверях помещений котельной, прачечной, электрощитовой имеются обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности и класс зоны по ПУЭ. Просит признать постановление незаконным и отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что действительно в МБДОУ детский сад № г. Данилова органами пожарного надзора была проведена проверка, с выявленными в ходе проверки нарушениями согласна, имевшиеся в детском учреждении инструкции о мерах пожарной безопасности, журналы инструктажей не соответствовали требованиям постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, данные журналы были утверждены 01.09.2015 года; сразу после проверки были разработаны новые инструкции, 26.05.2017 года инструкции были утверждены, инструктаж по правилам пожарной безопасности проведен с сотрудниками 29.05.2017 года; огнетушители действительно были установлены на стене, данное нарушение в настоящее время устранено; раструб (распылитель) на огнетушителе был сначала в нерабочем состоянии; после проверки были установлены обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы – главный государственный инспектор Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 пояснил суду, что считает обжалуемое постановление законным, в отношении МБДОУ детский сад № проведена плановая проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, при проверке в здании детского учреждения он присутствовал, сотрудникам детского сада задавались вопросы относительно их действий при пожаре, некоторые сотрудники на поставленные вопросы ответить не смогли; постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 были утверждены новые формы инструкций о пожарной безопасности, по сравнению с ранее действующими они значительно изменились, однако на момент проверки в детском учреждении таких инструкций не было; утвержденные 01.09.2015 года инструкции и журнал требованиям действующего законодательства не соответствовали; огнетушители были установлены на стенах, использовать при пожаре их было бы невозможно. По результатам проверки был составлен акт, в действиях ФИО1 установлены составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 и ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание назначено ФИО1 в виде административного штрафа в размере 6000 руб.

Выслушав ФИО1, представителя ОНД и ПР – главного государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3, исследовав письменные материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственной за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2011 года №120-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.2 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.

Пунктом 3 Правил противопожарного режима установлено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.20 Правил противопожарного режима Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (пункт 64 Правил противопожарного режима).

Согласно п.460 Правил противопожарного режима инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования. В пунктах 461, 462 Правил противопожарного режима изложены требования к содержанию инструкции о мерах пожарной безопасности.

В силу п.478 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы. Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (п.480 Правил противопожарного режима).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимсскому и Первомайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № г. Данилова в период с ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела XVIII Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (нарушение п.2, п.460, 461, п. 462 Правил противопожарного режима); отсутствие специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организации в порядке, определяемом администрацией, (собственником) организации (нарушение п.6 Норма пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», утв.приказом МЧС России от 12.12.2007 года №645); противопожарный инструктаж проводится формально, работники не знают марки имеющихся на объекте огнетушителей, не умеют ими пользоваться (нарушение п.3 Правил противопожарного режима); у пульта систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта (нарушение п.64 Правил противопожарного режима); отсутствует раструб (распылитель) на огнетушителе № в помещении котельной (нарушение п. 478 Правил противопожарного режима); в коридоре на втором этаже огнетушители №, №, № расположены на стене на высоте более 1,5 (нарушение п.480 Правил противопожарного режима, п.4.2.7 Свода правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители.Требования к эксплутации»); на дверях помещений котельной, прачечной, электрощитовой отсутствуют обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности и класс зоны по ПУЭ (п.п.20 Правил противопожарного режима) (л.д.82-83).

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей МБДОУ детский сад № г.Данилова ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.84) и протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.84). Сведений о несогласии ФИО1 с вменяемыми ей административными правонарушениями данные протоколы не содержат.

Постановлением государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 руб. (л.д.86).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не обеспечившее соблюдение норм пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки, протоколами об административном правонарушении, материалами дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении лицом, в отношении которого велось производство по делу, вина в совершении административного правонарушения не оспаривалась.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом положений ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ. Приведенные ФИО1 доводы об устранении допущенных нарушений во внимание приняты быть не могут.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.05.2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ч.3-5 и 8 ст.20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы обжалуемое постановление должностного лица в законную силу не вступило и не исполнено, подлежит применению закон, смягчающий административную ответственность за совершенное ФИО1 административное правонарушение.

Таким образом, действия ФИО1 надлежит квалифицировать по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. При этом оснований для снижения назначенного ФИО1 административного штрафа не имеется. Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 03.07.2011 года №120-ФЗ и в действующей в настоящее время редакции в качестве минимального наказания для должностных лиц предусматривала административный штраф в размере 6000 руб.

В соответствии с ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания изменить.

Действия ФИО1 квалифицировать по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В остальной части указанное постановление должностного оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Бисерова