Решение № 2-896/2017 2-896/2017~М-835/2017 М-835/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-896/2017

Мотивированное
решение составлено 22 сентября 2017 года Дело № 2-896/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Ярошенко А. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании права собственности на дом,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ТМР ЯО о признании права собственности на жилой дом, <данные изъяты>-этажный с мансардой, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ей на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для жилого дома и расположенный на нем жилой дом. В 2015 году она на указанном земельном участке решила разобрать старый дом и возвести новый. 15.09.2016 года по ее заявлению и акту обследования по поводу сноса принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., данный дом был снят с кадастрового учета. 19.09.2016 года она обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь возведенного жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., однако данная процедура была приостановлена, поскольку с июля 2016 года для постановки объекта недвижимости на кадастровой учет необходимо представить разрешение на строительство. В получении разрешения на строительство Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ТМР было отказано, поскольку разрешение на строительство выдается до начала строительства объекта. Возведенная пристройка не нарушает прав и законных интересов других лиц, соответствует требованиям градостроительных, противопожарных норм, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Зарегистрировать во внесудебном порядке право собственности на жилой дом истица возможности не имеет.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснила, что новый дом построен на месте старого дома в сентябре 2016 года, за пределы земельного участка не выходит. Градостроительный план земельного участка перед началом строительства нового дома не изготавливался. О том, что дом находится в охранной зоне ей ничего известно не было.

Ответчик Администрация ТМР в судебное заседание своего представителя не направила, о слушании дела извещена надлежаще, представила отзыв на иск, согласно которому не возражает против удовлетворения иска, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя. В доводах отзыва ответчиком указано, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ТМР 29.08.2017 года осуществлялся выезд по адресу: <адрес>. По итогам выезда, нарушений требований Проекта охранных зон памятников истории и культуры г. Тутаева, утвержденного Решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 23.10.1990 № 371, в части требований к объектам строительства выявлено не было.

Третье лицо - Межмуниципальный отдел по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Росреестра по Ярославской области, надлежащим образом, извещенное, в судебное заседание своего предстателя не направило, оставили решение на усмотрение суда.

Судом к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ЯО, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ФИО2.

Третье лицо – Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дел, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на иск, согласно которому решение по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя. Доводы отзыва сводятся к тому, что в соответствии с Проектом охранных зон памятников истории и культуры города Тутаева (ПЗО), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, располагается в охранной зоне памятников, для которой предусмотрены ограничения. Для <адрес> установлена жилая функция в сочетании со специализированным жильем. 29.03.2017 года истица обращалась в департамент с заявлением о получении заключения о соответствии проекту охранных зон г. Тутаева объекта, фотографии которого были приложены. Из представленных фотографий невозможно оценить, расположен ли спорный объект на месте снесенного, по красным линиям, его параметры (длина уличного фасада, высота). Кроме того, получение согласования органа охраны на производство работ в охранных зонах действующим законодательством не предусмотрено. Указанные ограничения использования земельного участка в соответствии с градостроительными законодательством должны быть отображены в градостроительном плане земельного участка, на выдачу которого и проверку соответствий установленным требованиям, в том числе, ограничениям использования земельного участка, уполномочен орган местного самоуправления.

Представитель третьего лица Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ЯО, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В представленном ходатайстве подтвердил отсутствие нарушений положений, установленных СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*), ситуационное размещение индивидуального жилого дома соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной зоны Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев Ярославской области, утвержденными Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 21.05.2008 № 21, нарушений целевого использования земель не установлено.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ФИО2, в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В ходатайстве сообщило, что у ФИО1 имеется заключение на соответствие спорного жилого дома санитарным нормам.

Представитель третьего лица - Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что представление возражений относительно заявленных требований не входит в компетенцию органов государственного пожарного надзора.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года приобретен земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также расположенный на нем жилой дом, <данные изъяты>-этажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> о чем ФИО1 выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ года. Каких либо ограничений (обременений) прав на данные объекты недвижимости не зарегистрировано.

Из ст. 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жиле, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экономических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт без получения разрешения на строительство означают факт самовольной постройки.

Таким образом, для приобретения права собственности на вновь возводимый (реконструированный) объект недвижимости и его последующей государственной регистрации необходимо представление совокупности всех документов, предусмотренных законодательством.

Отсутствие разрешения на строительство, архитектурно-планировочного задания, архитектурного проекта либо нарушения условий, изложенных в этих документах, являются нарушениями, влекущими признание строительства самовольным.

Исходя из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22).

В связи с изложенным, при наличии законной возможности легализации объекта, одно лишь отсутствие разрешения на строительство не может быть признано существенным нарушением градостроительных норм и правил, влекущим снос самовольной постройки.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что ФИО1 на принадлежащем ей земельном участке с разрешенным использованием - для жилого дома, на месте снесенного жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ году построила <данные изъяты> жилой дом с мансардой, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

Факт постройки жилого дома подтверждается данными технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, инвентарный номер №, составленного Тутаевским производственным участком АО Ярославского отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 30.08.2016 года, общая площадь жилого дома, включающего мансардный этаж, составляет <данные изъяты> кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м. Разрешение на строительство истцом при этом получено не было.

В соответствии с актом обследования от 06.09.2016 года, на земельном участке с кадастровым номером № выявлен снос объекта капитального строительства – жилого дома ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес>

19.09.2016 года ФИО1 обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> с техническими характеристиками, указанными в Техническом плане здания от 19.09.2016 года.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области от 26.09.2016 года № 7600/2016/01-60797 осуществление кадастрового учета вышеуказанного объекта недвижимости приостановлено в связи с отсутствием разрешения на строительство объекта недвижимости.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ЯО от 03.10.2016 года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку строительные работы вышеуказанного дома фактически выполнены и являются самовольной постройкой.

Из изложенного следует, что спорное строение является самовольной постройкой.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к зонам с особыми условиями использования территорий (зоны охраны объектов культурного наследия) градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 ЗК РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

Согласно Проекту охранных зон памятников истории и культуры города Тутаева, утвержденному решением Яроблисполкома от 23.11.1990 № 371, здание, расположенное по адресу: <адрес>, расположено в границах охранной зоны объектов культурного наследия. Режим в границах охранной зоны определен в разделе VII «Зоны охраны памятников истории, культуры и ландшафта», согласно которому в указанной зоне на свободных от застройки участках возможно строительство до 8 метров, не искажающее облика окружающей исторической застройки, предполагается восстановление утраченной планировочной структуры дорегулярного и регулярного города.

Согласно сводной таблице ограничений в охранной зоне требуется: полное сохранение исторической среды и восстановление утраченных зданий и элементов, формирующих панораму города и улиц; вид реконструкции – регенерация; компенсационное строительство на тех же участках, высота зданий с кровлей не более 8 метров, длина уличного фасада не более 20 метров, кровли – скатные, характер застройки – усадебный с прозорами; архитектурный облик зданий полностью подчинен сложившемуся: простые объемы с декором фасадов; новые здания должны располагаться по красным линиям на месте утраченных.

Исходя из конкретных рекомендаций (п. IX) для ул. 2-я Овражная установлена жилая функция в сочетании со специализированным жильем.

В силу п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по результатам проведения проверки допустимости размещения объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, установлено, что нарушений положений, установленных СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) при строительстве объекта не установлено, ситуационное размещение индивидуального жилого дома соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной зоны Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев Ярославской области, утвержденными Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 21.05.2008 № 21, нарушений целевого использования земель не установлено.

Согласно сведениям Территориального отдела Управления Роспотребнадора по Ярославской области в ФИО2 в ходе проведенной экспертизы по обращению ФИО1 с целью признания права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, нарушений санитарного и экологического законодательства при строительстве не выявлено.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств истцом следует, что спорная постройка (жилой дом) не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорное строение расположено на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, имеющим разрешенное использование - для жилого дома.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, суд признает за истцом право собственности на спорный жилой дом. Правовых оснований для отказа в удовлетворении требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на одноэтажный жилой дом общей площадью 96 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д. М. Бодров