Решение № 12-116/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-116/2019

№ 12-116/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Учалы 15 июля 2019 года

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г., с участием лица, привлеченного к ответственности – Ф.И.О.1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации МР Учалинский район от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации МР Учалинский район от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.1 Кодекса РБ от 23.06.2011 г. № 413-З «Об административных правонарушениях» за несоблюдение «Правил благоустройства территории городского поселения г.Учалы МР Учалинский район РБ» и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в суд, мотивировав тем, что постановление вынесено незаконно, по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила постановление отменить, поскольку при составлении протокола не участвовала, права и обязанности ей не разъяснялись, в связи с чем, считает что в её действиях отсутствует состав правонарушения.

Представитель администрации МР Учалинский район РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, прихожу к следующему:

В соответствии со ст.30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных основания для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 14.16 «Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях» от 23.06.2011 N 413-з (принятого Государственным Собранием - Курултаем РБ 16.06.2011) (ред. от 04.03.2014) производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № б/н от ДД.ММ.ГГГГ за несоблюдение «Правил благоустройства территории городского поселения г.Учалы МР Учалинский район РБ», в связи с допущением на прилегающей территории перед домом по адресу: <адрес> складирования и хранения гранитных камней, что является нарушением п. 8.4 «Правил (на прилегающей территории индивидуальных жилых домов, землях общего пользования запрещается: накапливать мусор, загромождать и засорять территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, домашней утварью и др.материалами). Однако подписей ФИО1 в указанном протоколе не имеется, объяснение от нее не получено, сведения о том, что ФИО1 была извещена о времени и месте составления протокола и о разъяснении ему его прав и обязанностей отсутствуют.

Имеющимися в административном материале данными об отслеживании почтового идентификатора с номером №, в отсутствие реестра почтовых отправлений, не свидетельствует о направлении лицу, привлекаемому к административной ответственности извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и получения такого извещения им, так как согласно материалов административного дела отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором распечатан и приобщен к материалам ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии сведений об извещении у должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствует об отсутствии доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте совершения данного процессуального действия, что является существенным нарушением процедуры возбуждения административного производства, привлечения к административной ответственности и свидетельствует о незаконности принятого по делу оспариваемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из п. 1 ст. 1.5. КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом согласно п. 3 ст. 1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу положений ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом.

Из норм ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При таких обстоятельствах и учитывая, что постановление в отношении ФИО1 в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ преждевременно вынесено должностным лицом без личного участия ФИО1, при наличии достаточного времени для рассмотрения дела в пределах срока привлечения к административной ответственности, доказательств, свидетельствующих извещению ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела, материалы не содержат, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении необходимо оценить и проверить доводы, изложенные в жалобе, устранить выявленные в судебном заседании процессуальные нарушения и принять обоснованное и законное решение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации МР Учалинский район от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», отменить, материал направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Г. Шакирьянова