Решение № 2-723/2017 2-723/2017~М-632/2017 М-632/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-723/2017

Дело № 2-723/2017
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Чекменевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района о возложении обязанности оборудовать объект социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Заячье-Холмского сельского Гаврилов-Ямского района о возложении обязанности оборудовать объект социальной инфраструктуры - здание отделения Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр», расположенный по адресу: <адрес> специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей", Строительным нормам и правилам СНиП 35-01- 001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В обоснование требований истцом указано следующее. Прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов в Гаврилов-Ямском муниципальном районе. В ходе проверки обеспечения доступности инвалидов и других маломобильных групп в учреждениях и местах общего пользования, были проверены ряд объектов, в том числе здание отделения муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр», расположенный по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что отдел КДЦ не оборудован специальными конструкциями (пандусами) для доступа в них маломобильных групп населения. Перед входом в здание отдела КДЦ имеются ступени, однако не имеется приспособлений для маломобильных посетителей, нет ни пандусов для проезда на инвалидных колясках, ни поручней для доступного входа в здание инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора Гаврилов-Ямского района Хохлова И.В. поддержала исковые требования, и подтвердила доводы искового заявления.

Представитель ответчика администрации Заячье-Холмского сельского поселения Гаврилов-Ямского района в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МУ «Культурно-досуговый центр» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Судом установлено, что отдел КДЦ не оборудован специальными конструкциями (пандусами) для доступа в них маломобильных групп населения. Перед входом в здание отдела КДЦ имеются ступени, однако не имеется приспособлений для маломобильных посетителей, нет ни пандусов для проезда на инвалидных колясках, ни поручней для доступного входа в здание инвалидов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: справкой о проверке исполнения законодательства о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком данный факт опровергнут не был.

В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В целях выполнения требований указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принят Свод правил «Требования доступности общественных зданий и сооружений дляинвалидов и других маломобильных посетителей», в соответствии с п. 5.1 которогопроектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качества архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Необходимость установления такого требования вытекает также из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст.210 и п.ст.296 ГГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Заячье-Холмского сельского поселения утвержден Устав Муниципального учреждения культуры сельского поселения «Культурно- досуговый центр».

Согласно п.1.2. и 1.3. Устава МУ «КДЦ» полномочия учредителя (собственника) учреждения осуществляет администрация Заячье-Холмского сельского поселения.

Учреждение культуры является юридическим лицом (п.1.6.Устава), имеет в оперативном управлении обособленное имущество (п.3.1.Устава).

В соответствии с п.2.1 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными действующим законодательством РФ, Ярославской области, Уставом. В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, БК РФ, ФЗ от 12.01.1996г №- ФЗ, другими законодательными актами РФ и Ярославской области, нормативными актами администрации Заячье-Холмского сельского поселения.

Целью деятельности Учреждения являются организация досуга населения и развитие местного традиционного народного творчества. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления Учредителем (п.3.1. Устава). Право проведения Учреждением реконструкции зданий Уставом не предусмотрено.

Исполнение установленной обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта. Согласно положениям ст.15 ФЗ №181-ФЗ, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Техническая возможность оборудовать здание отдела КДЦ пандусами для инвалидов имеется.

Учитывая, что здание, находящееся в оперативном управлении Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр» является собственностью администрации Заячье-Холмского сельского поселения, то администрация поселения должна принимать конкретные решения и совершать конкретные действия в интересах инвалидов, обеспечивая их беспрепятственный доступ в учреждение.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Заячье-Холмского сельского поселения Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект социальной инфраструктуры- здание отделения Муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр», расположенный по адресу: <адрес>, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей", Строительным нормам и правилам СНиП 35-01- 001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова