Решение № 2А-662/2024 2А-662/2024~М-604/2024 А-662/2024 М-604/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-662/2024

Административное дело №а-662/2024.

УИД: 26RS0№-51.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«25» декабря 2024 года <адрес>

<адрес>.

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием:

административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Привольненскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной в <адрес> края, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Привольненскому территориальному управлению администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в сфере исполнения требований действующего законодательства при устройстве и эксплуатации спортивных сооружений и детских игровых площадок выявлены нарушения закона в деятельности Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа. Проверкой установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует п.п. 4.3.3, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ.2 «ФИО6 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО6 52169-2012) и п.п. 7.5, 7.8 «ФИО6 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО6 52301-2013), согласно которым элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионностойких материалов), выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования, по всей зоне приземления устанавливается ударопоглощающие покрытие. Также для обеспечения безопасности на детской игровой площадке разрабатываются и устанавливаются информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению соответствия детских игровых и спортивных площадок требованиям законодательства установлены ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ и п.17 ч. 1 ст. 16, п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В целях устранения вышеуказанных наращений в адрес главы Красногвардейского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при организации детского досуга и отдыха, в котором прокуратура района потребовала принять безотлагательные меры по устранению выявленных нарушений, а в случае невозможности обеспечения их исполнения – демонтировать детские площадки не соответствующие требованиям действующего законодательства. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.1/4901 указано, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр детских площадок, предлагаемых к ремонту в 2024-2026 годах.

В ходе повторной проверки детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, также установлены нарушения п.п. 4.3.3, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО6 52169-2012 и п.п. 7.5, 7.8 ФИО6 52301-2013.

Неисполнение требований законодательства ФИО1 нарушает право несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия отдыха и досуга и может привести к получению ими травм.

На основании изложенного просил суд: признать незаконным бездействие Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – глава администрации Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, направив отзыв на административный иск, в котором просил рассматривать дело в отсутствие их представителя, пояснил о том, что до рассмотрения в судебном заседании административного искового заявления, детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, демонтирована в связи с выделением денежных средств из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований края на реализацию инициативных проектов по программе поддержке инициативных проектов. В настоящее время по инициативному проекту «Благоустройство детской площадки «Веселый муравейник» села Привольного Красногвардейского муниципального округа <адрес>» завершена работа по установке новой современной детской игровой площадки с покрытием из плитки резиновой на втулке. Общая стоимость муниципального контракта составила 3 605 452,80 рублей. Так же проводится определенная работа по списанию с баланса Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> движимого имущества.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления, по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Судом установлено, что прокуратурой района при проведении проверки в деятельности ФИО1 выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних.

Так, детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> б/н, находящаяся на балансе территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа не соответствует нормам и стандартам, а именно: детское игровое оборудование на детской игровой площадке не соответствует требованиям безопасности, на металлических элементах указанных площадок имеются многочисленные следы коррозии, выступающие концы болтовых соединений у основания данных конструкций не защищены, ударопоглащающее покрытие отсутствует, что создает угрозу причинения вреда несовершеннолетним, отсутствуют информационные таблички и доски, имеется множество загрязнений, среди которых бытовой мусор и различные надписи на внутренних сторонах игровых комплексов. При проведении документальной проверки установлено, что журнал технического обслуживания и контроля не ведется.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу ст.ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

В силу ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

Требования к устройству и содержанию детских игровых площадок в целях обеспечения безопасности детей регламентированы ФИО6 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ФИО6 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ФИО6 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования» и др.

Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 4.3 Стандарта запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п.п. 6.2, 6.3 Стандарта).

Пункт 6.4 Стандарта предусматривает осуществление контроля технического состояния оборудования в виде осмотра и проверки оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярного визуального осмотра, функционального осмотра, ежегодного основного осмотра.

Обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, в соответствии с п. 6.4.2 Стандарта позволяет регулярный визуальный осмотр.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО5, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, и сообщено о том, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> б/н, <адрес> включена в реестре детских площадок, предполагаемых к ремонту на 2024-2026 годы, ежедневно принимаются меры по сбору мусора, по мере необходимости, покос сорной растительности, устранены следы коррозии, выступающие концы болтовых соединений, различные надписи на внутренних сторонах оборудования, применены дисциплинарные взыскания в виде замечаний к ответственным специалистам.

ДД.ММ.ГГГГ главой Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО5 районному суду сообщено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> демонтирована в связи с несоответствием действующим ГОСТам, и проводится работа по списанию с баланса Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> движимого имущества, а также завершением работ по установке новой современной детской игровой площадки с покрытием из плитки резиновой на втулке.

Учитывая, что спорная детская игровая площадка в настоящее время демонтирована, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме. Ко времени рассмотрения административного иска в судебном разбирательстве не требуется принятие мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной в селе Привольном, <адрес> края, в виду демонтажа объекта движимого имущества.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Привольненскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной в селе Привольное, <адрес> края, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В. Гетманская.