Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-209/2019 М-209/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-179/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 23 июля 2019 года

Тевризский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

<адрес> обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района <адрес> по результатам которой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответчиком не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

По результатам выявленных нарушений ранее вносилось представление об их устранении, оно рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе повторной проверки установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района <адрес> по не проведению учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем проведения процедур по учету указанных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), принципами осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду являются, в том числе, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Приказ Минприроды России №) устанавливаются требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России № учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

На момент проверки установлено, что в администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района <адрес> в нарушение вышеуказанного законодательства не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

По результатам выявленных нарушений вносилось представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе повторной проверки установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Признание административным ответчиком административного иска не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому подлежит принятию судом.

Из анализа приведенных норм и совокупности представленных доказательств следует, что обязанность по учету указанных выше отходов лежит на административном ответчике.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Административный ответчик свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия не исполнил, в соответствии со ст.62 КАС РФ доказательств отсутствия бездействия суду не представил.

Обращение прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ в данном административном деле обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия и обязании административного ответчика устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района <адрес> по не проведению учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Обязать администрацию Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района <адрес> устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем проведения процедур по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Тевризский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья