Решение № 2-3509/2018 2-3509/2018~М-3455/2018 М-3455/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-3509/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Н.И.,

с участием истца - помощника прокурора Новгородского района Яковлевой Д.А.,

при секретаре Анциферовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новгородского района, предъявленного в интереса неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новгородского района Новгородской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГОКУ «Новгородавтодор» (далее – Учреждение) об обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что прокуратурой Новгородского района Новгородской области с привлечением специалистов ГИБДД МО МВД России «Новгородский», проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог, в том числе нарушения положений ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек» и положений ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования», на всем протяжении участка автомобильной дороги <данные изъяты> Согласно решению комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога <данные изъяты> передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор». В соответствии с разделом 2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» его предметом деятельности является, в том числе, осуществление полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области. Кроме того. Целью деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств. Следовательно, бездействие ответчика нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению ущерба владельцам транспортных средств. На основании вышеизложенного, истец просит обязать Государственное областное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге <данные изъяты>, организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дорог и, организовать устройство и восстановление пешеходной дорожки общего пользования вдоль автомобильной дороги.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация Новгородского муниципального района, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ГИБДД МО МВД России «Новгородский», УМВД России по Новгородской области.

Представитель истца помощник прокурора Новгородского района Яковлева Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Новгородского муниципального района, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ГИБДД МО МВД России «Новгородский», УМВД России по Новгородской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога <данные изъяты> является дорогой муниципального района и передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 года № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» <данные изъяты>), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (<данные изъяты>) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01 сентября 2016 применяется ГОСТ 33220-2014, который распространяется на проектирование пешеходных и велосипедных дорожек на автомобильных дорогах общего пользования.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 33150-2014, пешеходные, велосипедные и велопешеходные дорожки должны проектироваться вдоль автомобильных дорог общего пользования.

Пунктом 107 Перечня установлено, что 01 сентября 2016 года применяется ГОСТ 33151-2014, согласно п. 1 которого данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, устанавливает технические требования к ним и правила применения.

Пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 установлено, что стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

В соответствии с п. 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014 освещение покрытия проезжей части должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176-2014. Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947-2014.

Прокуратурой Новгородского района Новгородской области с привлечением специалистов ГИБДД МО МВД России «Новгородский», проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на участке «Великий Новгород - Нехино». По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что на всем протяжении участка автомобильной дороги <данные изъяты> вдоль автомобильной дороги общего пользования отсутствуют пешеходные дорожки, на участке автомобильной дороги <данные изъяты> асфальтобетонное покрытие пешеходной дорожки разрушено., отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильной дороги на участке дороги «<данные изъяты>

Доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению нарушений на территории автомобильной дороги <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты>. от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Новгородского района Новгородской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге с 5км+600м по 8км+800м «Великий Новгород - Нехино».

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать восстановление покрытия пешеходных дорожек общего пользования вдоль автомобильной дороги с 7км+100м по 8км+800м «Великий Новгород - Нехино».

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать устройство пешеходной дорожки общего пользования вдоль автомобильной дороги с 5км+600м по 7км+100м «Великий Новгород - Нехино».

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.И. Антонова