Решение № 2-2204/2019 2-2204/2019~М-1814/2019 М-1814/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-2204/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МЧС России, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МЧС России, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан об оспаривании решения.

В обоснование требований истец указывает, что служил в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (далее - ГУ МЧС России по РБ) с 02.07.1993г. по 10.11.2015г.

14.11.2008г. при выполнении служебных обязанностей истец получил тяжелые травмы. 10.11.2015г. истец уволен по сокращению штатов.

По заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарной части МВД России по Республике Башкортостан от 13.09.2016г. №6357, согласованному ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России от 01.12.2017г., вследствие военной травмы истец признан негодным к военной службе.

С 15.09.2016г. истцу установлена инвалидность (3 гр.) по причине военной травмы. На основании федерального закона от 30.12.2012 года №283-Ф3 и приказа МЧС России от 23.04.2013г. №280 истец 18.12.2017г. письменно обратился в ГУ МЧС России по РБ с просьбой о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копий -документов, установленных п.29 Правил. 14.11.2018г. истец повторно письменно обратился в ГУ МЧС России по РБ с просьбой о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копий документов, установленных п.29 Правил. Считает, что документы, представленные истцом, не противоречат условиям для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, отмеченным в письме ГУ МЧС России по РБ от 15.05.2018г., а именно: увечье получено истцом в связи с выполнением служебных обязанностей, что подтверждается приказом о служебной командировке, заключением служебного расследования от 25.11.2008г., актом о несчастном случае на производстве, справкой ФГУЗ «Медико-санитарной части МВД России по Республике Башкортостан» от 17.06.2009г. №7375, заключением эксперта от 31.12.2008г. №378 м/д; увольнение произошло в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе.

Ссылается на то, что со дня установления инвалидности (15.09.2016 г.) по настоящее время денежную компенсацию истец не получал. В нарушение п. 19 Правил выплата денежной компенсации истцу после прекращения его службы ответчиками не производилась. Обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил в отношении истца не установлено. Считает, что оснований для принятия решения об отказе в производстве соответствующей выплаты не имеется. Ссылается на то, что ответчиками неоднократно допущены необоснованные нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, установленных федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ссылается на то, что самостоятельно без обращения в суд восстановить нарушенные права он не может.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-Ф3; пп.1, 2, 21, 22 Правил, утвержденных приказом МЧС истец просит признать незаконными решения МЧС России об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты и о выплате денежной компенсации за весь срок, на который установлена инвалидность, обязать МЧС России назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в размере, установленном ч.5 ст.12 федерального закона от 30.12.2012 года №283-Ф3, с 29.12.2018 г., обязать Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, обязать МЧС России выплатить ФИО1 денежную компенсацию за весь срок, на который установлена инвалидность (за период с 15.09.2016г. до 29.12.2018г.), все судебные расходы возложить на административных ответчиков.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МЧС России, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Согласно ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Выслушав сторону, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец служил в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан с 02.07.1993г. по 10.11.2015г.

14.11.2008г. при выполнении служебных обязанностей истец получил тяжелые травмы, что подтверждается приказом о служебной командировке, заключением служебного расследования от 25.11.2008г., актом о несчастном случае на производстве, справкой ФГУЗ «Медико-санитарной части МВД России по Республике Башкортостан от 17.06.2009г. №7375, заключением эксперта от 31.12.2008г. №378 м/д.

10.11.2015г. истец уволен по сокращению штатов согласно приказу МЧС России от 19.10.2015г. №159-НС, приказ ГУ МЧС России по РБ от 06.11.2015г. №213-НС.

По заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарной части МВД России по Республике Башкортостан от 13.09.2016г. №6357, согласованному ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России от 01.12.2017г., вследствие военной травмы истец признан негодным к военной службе.

С 15.09.2016г. истцу установлена инвалидность (3 гр.) по причине военной травмы, что подтверждается справкой Бюро №38 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» от №1207039; от 20.09.2017г. №0551259; от 19.09.2018г. №049067.

ФИО1 18.12.2017г. письменно обратился в ГУ МЧС России по РБ с просьбой о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копий -документов, установленных п.29 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013г.№280:

заключения ЦВВК ВЦЭРМ, документов об установлении группы инвалидности и их причине (копии справок МСЭ 2016, 2017 гг., справки о степени тяжести травмы, заключения эксперта);

заключения служебной проверки, акта о несчастном случае на производстве, приказа о служебной командировке;

приказа, подтверждающего прекращение службы в ФПС ГПС;

заключения ВВК с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

В письме ГУ МЧС России по РБ от 15.05.2018г. сообщается, что для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации должны быть соблюдены условия:

увечье получено сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей;

увольнение произошло в связи с болезнью на основании заключения военно - врачебной комиссии о негодности к службе.

Так как истец уволен по сокращению штатов то оснований для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации не имеется. Федеральным законом от 30.12.2012 года №283-Ф3, ни приказом МЧС России от 23.04.2013г. №280 увольнение по сокращению штатов не служит основанием для принятия решения об отказе в производстве соответствующей выплаты. В связи с обозначенными ГУ МЧС России по РБ условиями, 25.05.2018г. истец письменно обратился в ГУ МЧС России по РБ с просьбой об изменении основания увольнения на увольнение по болезни.

В письме департамента кадровой политики МЧС России от 12.11.2018г. №4-37-554 сообщается, что приказом МЧС России от 01.11.2018г. №169-НС истцу изменена статья увольнения. Выписка из приказа МЧС России от 01.11.2018г. №169-НС гласит: «полковника внутренней службы ФИО1 считать уволенным... в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе».

14.11.2018г. истец повторно письменно обратился в ГУ МЧС России по РБ с просьбой о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копий документов, установленных п.29 Правил:

заключения ЦВВК ВЦЭРМ, документов об установлении группы инвалидности и их причине (копии справок МСЭ 2016, 2017, 2018 гг., справки о степени тяжести травмы, заключения эксперта);

заключения служебной проверки, акта о несчастном случае на производстве, приказа о служебной командировке;

приказа, подтверждающего прекращение службы в ФПС ГПС;

заключения ВВК с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Таким образом, список документов, представленных истцом полностью соответствует требованиям п.29 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 №280.

Факт отправки истцом документов бандеролью в адрес ответчика подтверждается квитанцией ФГУП «Почты России» от 14.11.2018 №Прод052218.

Документы, представленные истцом, не противоречат условиям для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, отмеченным в письме ГУ МЧС России по РБ от 15.05.2018, а именно:

увечье получено истцом в связи с выполнением служебных обязанностей, что подтверждается приказом о служебной командировке, заключением служебного расследования от 25.11.2008г., актом о несчастном случае на производстве, справкой ФГУЗ «Медико-санитарной части МВД России по Республике Башкортостан» от 17.06.2009 №7375, заключением эксперта от 31.12.2008 №378 м/д;

увольнение произошло в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе, что подтверждается приказом МЧС России от №169-НС об увольнении истца в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе.

Суд приходит к выводу, что истец получил травмы находясь в служебной командировке по приказу руководителя органа. Истцу, уволенному из ФПС ГПС, установлена инвалидность вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей.

Все документы, представленные истцом, соответствуют перечню определенному п. 29 Правил и подтверждают право истца на получение компенсации в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

Со дня установления инвалидности (15.09.2016 г.) по настоящее время денежную компенсацию истец не получал. В нарушение п. 19 Правил выплата денежной компенсации истцу после прекращения его службы ответчиками не производилась.

В заявлениях от 18.12.2017 и от 14.11.2018 истец просил рассмотреть вопрос о выплате денежной компенсации за весь срок, на который установлена инвалидность 15.09.2016 по настоящее время. Письменные просьбы истца не были рассмотрены без уважительных причин. Т.е. ответчиками нарушен п.21 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 №280.

В письме ГУ МЧС России по РБ от 14.12.2018 сообщается, что заявление с материалами направлены на рассмотрение в МЧС России.

В письме ГУ МЧС России по РБ от 29.12.2018г. сообщается, что в соответствии с Протоколом заседания комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от 14.12.2018г. №8 ввиду отсутствия документов, установленных п.29 приказа МЧС России от 23.04.2013 №280 истцу отказано в назначении выплаты. П.29 установлено, что для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации документы направляются на рассмотрение комиссии руководителями территориальных органов МЧС России. Территориальным органом МЧС России в Республике Башкортостан является ГУ МЧС России по РБ, в адрес которого документы направлялись истцом дважды: 18.12.2017 и 14.11.2018г.

Правилами установлено, что решение об отказе в производстве соответствующей выплаты принимается комиссией, если служебной проверкой либо органами дознания, предварительного следствия или судом установлено, что увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) сотрудника наступили:

а) в период нахождения на отдыхе или в отпуске, за исключением гибели (смерти) сотрудника, вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС и в случае, предусмотренном подпунктом "е" пункта 1 настоящих Правил;

б) в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) вследствие совершения им умышленного преступления;

г) в результате совершения самоубийства, или покушения на самоубийство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведением до самоубийства (п. 15).

Обстоятельства, при которых истцу причинен вред здоровью соответствуют п. 1 (а, б, г) Правил и являются условием для осуществления выплат в целях возмещения вреда.

Обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил в отношении истца не установлено. Следовательно, оснований для принятия решения об отказе в производстве соответствующей выплаты не имеется.

Суд также обращает внимание на то, что ответчиками неоднократно допущены необоснованные нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, установленных федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, обращение истца от 18.12.2017г. рассмотрено в ГУ МЧС России по РБ после повторного обращения истца от 16.04.2018. Обращение истца от 25.05.2018 рассмотрено 23.10.2018 после повторного обращения истца от 19.09.2018.; рассмотрено в МЧС России 12.11.2018 после повторного обращения истца по электронной почте на сайте МЧС России от 31.10.2018. О каких - либо причинах несвоевременного рассмотрения обращений ответчиками истцу не сообщалось. Эти факты свидетельствуют о необоснованном нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, уклонении ответчиков от решения вопроса, связанного с предоставлением гражданину социальных гарантий, установленных Законом.

МЧС России является вышестоящим в порядке подчиненности органом для ГУ МЧС России по РБ. 18.01.2019 истцом направлено в МЧС России обращение в электронном виде на официальном сайте МЧС России с просьбой сообщить причину отказа. Обращение зарегистрировано под номером 34001391. В письме ГУ МЧС России по РБ от 31.01.2019 сообщается, что необходимо повторно представить непечатное, а рукописное заявление. Правилами установлен вид заявления как письменный (п.29), а не рукописный, тем не менее, 04.02.2019г. истец направил в адрес ГУ МЧС России по РБ почтой России рукописное заявление, ставшее уже 3-м по счету обращением к ответчикам по одному и тому же вопросу. В письме ГУ МЧС России по РБ от 13.02.2019 сообщается, что документы истца дооформлены и только 11.02.2019 направлены в МЧС России для рассмотрения. В письме ГУ МЧС России по РБ от 21.03.2019 сообщается, что обращение истца повопросу выплаты денежной компенсации за период инвалидности рассмотрено в МЧС России и возвращено без реализации на основании того, что вносятся изменения в приказ МЧС России от 23.04.2013 №280 и рассматривать вопросы выплат будут комиссии территориальных органов МЧС России. Однако, указанная причина в соответствии с п. 15 Правил не является основанием для принятия решения об отказе в производствесоответствующей выплаты. Также, согласно 4.1. ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Обращение истца от 18.01.2019г. с просьбой сообщить причину отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации осталось без ответа.

Несмотря на неоднократные обращения истца, ответчиками нарушены ч.5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-Ф3; пп.2, 15, 19, 21 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 №280. Приняты необоснованные решения: об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации; о выплате денежной компенсации за весь срок, на который установлена инвалидность. Тем самым нарушено право истца настраховые выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, установленные Законом.

Доводы ответчика являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Стороны ходатайств об оказании юридической помощи при сборе доказательств не заявляли.

Истец доказательства в обоснование своих требований согласно ст. 56 ГПК РФ представил, а ответчик в опровержение доводов истца не представил.

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.ст. 98-100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из материалов дела, административным истцом при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением административного иска уплаченная административным истцом при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возмещению административным ответчиком ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к МЧС России, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконными решения МЧС России об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты и о выплате денежной компенсации за весь срок, на который установлена инвалидность.

Обязать МЧС России назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в размере, установленном ч.5 ст.12 федерального закона от 30.12.2012 года №283-Ф3, с 29.12.2018 г.

Обязать Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию.

Обязать МЧС России выплатить ФИО1 денежную компенсацию за весь срок, на который установлена инвалидность за период с 15.09.2016 до 29.12.2018г.

Взыскать с ГУ МЧС России по Республике Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Сунгатуллин А.Ю.