Решение № 2А-3458/2021 2А-3458/2021~М-3029/2021 М-3029/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-3458/2021

Решение изготовлено в окончательной форме 05.07.2021

№ 2а-3458/21

№
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Томиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, признании незаконным решения о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании осуществить государственный кадастровый учет нежилого здания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании осуществить государственный кадастровый учет нежилого здания, расположенного на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>», з/у 3 на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером ФИО5

Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка с КН №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под застройку жилыми и нежилыми строениями, для иных видов жилой застройки; общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположено принадлежащее ему поставленное на кадастровый учет и зарегистрированное в установленном порядке нежилое здание с КН №, общей площадью <данные изъяты>., назначение «нежилое здание». На этом же земельном участке им возведено капитальное нежилое здание вспомогательного использования каркасно-панельного типа общей площадью <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением № № в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на нежилое здание вспомогательного использования каркасно-панельного типа общей площадью <данные изъяты>., представив технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ и документ об уплате госпошлины. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены. Указанные замечания исправлены кадастровым инженером и ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении дополнительных документов и технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, где в строке «Заключение кадастрового инженера» указано, что замечания устранены. Также в техническом плане, представленном с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в разделе «Заключение кадастрового инженера» содержится указание на то, что здание является вспомогательным по отношению к основному зарегистрированному зданию, права на земельный участок подтверждены. Таки образом, административным истцом в полном объеме выполнены требования, установленные ч.10 ст.40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», путем предоставления полного перечня документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав возведенного им нежилого здания. Несмотря на то, что замечания были устранены, административным ответчиком принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое полностью повторяет уведомление о приостановлении.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под застройку жилыми и нежилыми строениями, для иных видов жилой застройки; общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание с КН №, общей площадью <данные изъяты>., назначение «нежилое здание».

На этом же земельном участке ФИО1 возведено капитальное нежилое здание вспомогательного использования каркасно-панельного типа общей площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением № в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на данное нежилое здание (л.д. 63).

На регистрацию представлен технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и квитанция об оплате госпошлины.

ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены на основании пп.5, 7 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в нарушение п.43 Требований некорректно заполнена строка раздела «Характеристики объекта недвижимости». В соответствии с п. 12 Приложения №4 некорректно заполнена строка «Адрес (местоположение) объекта недвижимости» Декларации. В нарушение п.52 Требований, при оформлении графической части технического плана не применялись специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям. Графическая часть представленного технического плана оформлена с нарушением п.58 Требований (л.д. 67-68).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о представлении дополнительных документов, а именно: технического плана здания, сооружения, помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято решение № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п.7 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылкой на п.43 Требований, поскольку некорректно заполнена строка адрес (описание местоположения) раздела «Характеристики объекта недвижимости». Также указано, что в соответствии с п.12 Приложения №4 некорректно заполнена строка «Адрес (местоположение) объекта недвижимости Декларации. В нарушение п.52 Требований, при оформлении графической части технического плана не применялись специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям. Графическая часть представленного технического плана оформлена с нарушением п.58 Требований (л.д. 55-56).

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Перечень оснований для приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав изложен в ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 5 части 1 статьи 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 указанного Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В пункте 2 указанной статьи ГК РФ указано, что если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с частью 10) статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

То есть, объекты вспомогательного назначения создаются без получения разрешения на строительство, и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (Определение ВАС РФ от 03.12.2012 N ВАС-15260/12 по делу N А51-2472/2012), Эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

ФИО1 для целей постановки на кадастровый учет нежилого помещения вспомогательного использования общей площадью 135,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обратился к кадастровому инженеру. В результате проведенных работ кадастровым инженером составлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, представленный на регистрацию с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению кадастрового инженера, имеющемуся в техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное нежилое помещение является объектом вспомогательного назначения к основному зданию. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Адрес образуемого объекта в установленном порядке не присвоен, поэтому в соответствии с п. 43 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (далее по тексту - Требования) в разделе «Характеристики объекта недвижимости» заполнена строка «Местоположение объекта», которое указано в структурированном виде в соответствии с ФИАС. Сведения о местоположении здания в декларации исправлены. Графическая часть соответствует п. 52 Требований.

Пункт 58 Требований определяет, что план этажа либо План объекта недвижимости размещается симметрично краям листа. Сторона главного фасада в плане должна располагаться внизу, параллельно нижнему краю листа. В случае если невозможно определить главный фасад, внизу, параллельно нижнему краю листа, располагается южная сторона здания. При этом в левом верхнем углу листа указывается направление сторон света, а в разделе «Заключение кадастрового инженера» делается соответствующая запись. Расстояние между планом этажа (части этажа) здания, этажа (части этажа) сооружения, этажа объекта незавершенного строительства и краями листа не должно быть менее 2 - 3 см.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ в целях внесения в технический план информации об объекте капитального строительства заявителем составлена и подписана Декларация. Площадь здания определена в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0393: площадь этажа определена по внутренним габаритам наружных стен. Таким образом, площадь здания составляет <данные изъяты> Учитывая, что действующей XML-схемой не предусмотрено указание формул погрешности определения площади здания, то данная информация приводится в настоящем заключении кадастрового инженера. Программный комплекс Арго, используемый для подготовки технического плана, разбивает площадь здания, определенную по внутренним габаритам наружных стен, на простые геометрические фигуры и определяет их площади. На основании п.58 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 главный фасад здания определен и расположен параллельно нижнему краю листа. Согласно п.34 Требований в технический план включены координаты характерных точек контуров здания, которые представляют замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

При указанных обстоятельствах, суд считает оспариваемые решения Управления Росреестра по Московской области незаконными и нарушающими права и законные интересы ФИО1, в связи с чем, находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом дополнительно представленных документов ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не находит оснований к удовлетворению требований административного истца об обязании осуществить государственный кадастровый учет нежилого здания, расположенного на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером ФИО3 как заявленных преждевременно: проверка комплектности и содержания представленных документов является прерогативой органа, осуществляющего кадастровый учет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управлени Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В удовлетворении требования об обязании осуществить государственный кадастровый учет нежилого здания, расположенного на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером ФИО3, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко