Решение № 2-590/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-590/2018

Дело № 2-590/2018


Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Ирбит 18 июля 2018 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Н.А. Буньковой, при секретаре судебного заседания Е.С.Морозовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Фельдшеру <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> года рождения, обратившейся 05.02.2018 года в Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области( межрайонное) (далее- Пенсионный орган) за назначением пенсии на основании подпункта 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400- ФЗ как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, решением начальника Пенсионного органа от 20.02.2018 года было отказано в назначении пенсии по мотиву отсутствия необходимого стажа ( 25 лет), продолжительность стажа определена, как 24 года 03 месяца 15 дней, не включен ряд периодов, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации:1) с 19.05.1997 года 08.07.1997 ( 01 месяц 20 дней), 2)с 20.11.2007 по 27.01.2003 (02 месяца 08 дней), 3) с 05.02.2007 по 30.03.2007 (01 месяц 26 дней), 4)с 08.02.2012 по 06.03.2012 (29 дней), 5) с 11.10.2017 по 05.12.2017 (01 месяц 25 дней), так как данные виды деятельности не указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 в качестве периодов, которые наравне с основной трудовой деятельностью включаются в стаж на соответствующих видах работ, индивидуальные сведения за данные периоды сданы без кода особых условий труда ( л.д.8-11).

ФИО1, считая решение незаконным, обратилась с иском к Пенсионному органу о включении в специальный трудовой стаж время нахождения на курсах повышения квалификации и обязании назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением в Пенсионный орган 05.02.2018 года, указывая на то, что её стаж на соответствующих видах работ составлял более 25 лет, за время нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, начислялись страховые взносы, позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои требования. Уточнила требования о необходимости зачета 19.05.1997 года 08.07.1997 года из расчета соответствия одного года работы 1 году 3 месяцам.

Представитель ответчика Пенсионного органа ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела ( л.д. 123-127), которая аналогична доводам решения руководителя ответчика от 20.02.2018 года. Дополнительно указала, что во время нахождения на курсах повышения квалификации организм истца не подвергался особым нагрузкам, непосредственно лечебной деятельностью она не занималась. Сведения о данных периодах сданы без кода Особых условий труда в силу требования закона, работодатель не мог по иному поступить, т.к. работник не выполнял работу в течение рабочего времени. Основной период трудовой деятельности, где имели место курсы повышения квалификации в 1997 году, засчитан истцу в льготном порядке, как того требовал действующий Список № 464.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На основании ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ( далее Закон), вступившего в законную силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона (женщинам - 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Невключение ответчиком в стаж работы по специальности периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не соответствует действующему законодательству, поскольку в силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы, должность и средняя заработная плата. Из материалов дела следует, что заработная плата за спорные периоды времени начислялась ( л.д.23-26, 30-31, 32), страховые взносы начислялись, но без кода особых условий труда ( л.д. 77-84, 97-112). В трудовой книжке ФИО1 также отсутствуют записи об увольнении в связи с направлением на курсы повышения квалификации в спорные периоды ( л.д. 12-16).

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что соответствует содержанию п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, и подп. «а» п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, действующих на момент обращения за назначением пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года № 1015. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и медицинские работники, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. И как видно, истец получила соответствующие удостоверения после повышения квалификации (л.д.27-29, 34, 35, 38). Действующее пенсионное законодательство не запрещает включать период обучения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение пенсии. Поэтому решение Пенсионного органа в этой части является необоснованным. Отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд без указания на код льготного исчисления не является основанием для невключения периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы по специальности. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в ст. 1 дает определение индивидуального лицевого счета застрахованного лица: это документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда Российской Федерации. Следуя принципу буквального толкования содержания нормы, о чем указывала сторона ответчика, невозможно сделать вывод, что данный ресурс является основным документом, подтверждающим вид трудовой деятельности застрахованного.

Согласно ч.2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в частях 3 и 4 данной статьи, закреплены гарантии лицам, начавшим трудовую деятельность на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выражающиеся в том, что эти периоды работы (деятельности) засчитываются в стаж при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как видно, первый спорный период приходился на время, когда действовал Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1, согласно ст. 81 которого, пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения также устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, действовавший в 1997 году, был утверждён Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. В данном Списке указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Из трудовой книжки истца и частично оспариваемого решения ответчика следует, что Пенсионный орган зачел в стаж работы по специальности начало трудовой деятельности истца в <данные изъяты> с 19.03.1992 года.

Последующие спорные период имели место во время действия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173- ФЗ от 17.12.2001года, в подпункте 20 п.1 ст. 27 которого также было предусмотрено право на досрочное назначение пенсии лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности.

В соответствии с положениями п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты). Суд полагает, что разъяснения Верховного Суда о трудовых пенсиях применимы и к спорному вопросу, связанному с назначением страховой пенсии по старости, поскольку не с названием пенсии связан иск, а с толкованием конституционных основ реализации права на пенсию по старости досрочно.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 закреплена правомерность применения Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Именно в данном периоде и имел место спорный период трудовой деятельности истца.

В силу выше изложенного суд считает обоснованными требования истца. Предусмотренных ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения конституционного права судом не установлено. Решение спора иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Неравный подход запрещен и статьей 26 Международного Пакта о гражданских и политических правах ( 16.12.1966 года), согласно которой все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости включению в стаж ФИО1, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец указывает на необходимость зачета периода нахождения на курсах повышения квалификации с 19.05.1997 года 08.07.1997 ( 02 месяца 20 дней) из расчета соответствия года к одному году трем месяцам. И как видно, ответчик период непосредственной трудовой деятельности на рабочем месте зачел в льготном порядке, а не календарном. В соответствии с п.2 Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. Таким образом, 01 месяц 20 дней в льготном исчислении будут соответствовать 02 месяцам 03 дням. Общая продолжительность незачтенных периодов с принятым периодом ответчиком на день обращения истца составит: 03месяца 03 дня + 02 месяца 08 дней + 01 месяц 26 дней + 29 дней + 01 месяц 25 дней + 24 года 03 месяца 15 дней = 25 лет 16 дней. И данный стаж является достаточным для назначения пенсии истцу в соответствии с подпунктом 20 ч.1 ст. 30 Закона.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 22 Закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Днем обращения истца является 05.02.2018 года. С этой даты ФИО1 должна быть назначена пенсия.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии - удовлетворить.

Включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

1) с 19.05.1997 года 08.07.1997 (01 месяц 20 дней), что в льготном исчислении составит 02 месяца 03 дня в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта-фельдшера <данные изъяты>, 2) с 20.11.2007 по 27.01.2003 (02 месяца 08 дней), с 05.02.2007 по 30.03.2007 (01 месяц 26 дней), в должности фельдшера <данные изъяты>, 3) с 08.02.2012 по 06.03.2012 (29 дней), с 11.10.2017 по 05.12.2017 (01 месяц 25 дней) в должности фельдшера <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области назначить и выплачивать страховую пенсию по старости ФИО1 с 05.02.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий -/подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.А. Бунькова

<данные изъяты>

СОГЛАСОВАНО.