Решение № 2А-36/2017 2А-36/2017~М-6/2017 3А-36/2017 М-6/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-36/2017

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-36/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Кирилловой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «1470 управление материально-технического обеспечения» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости,

установил:

24 января 2017 года АО «1470 управление материально-технического обеспечения» в лице генерального директора ФИО1 обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной в отношении следующих земельных участков:

земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7 410,42 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>

земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 685,82 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>

земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50 376 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований генеральный директор общества ФИО1 указал, что названные земельные участки принадлежат обществу на праве собственности. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рублей, для участка с кадастровым номером № – по состоянию на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рубля, для участка с кадастровым номером № – по состоянию на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рубль, что существенно превышает их рыночную стоимость, определенную по состоянию на указанные даты в отчетах об оценке объектов оценки №№, №, №, выполненных ООО «Прометей-Центр+» в размерах <данные изъяты> рубля для участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> рубль для участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> рублей для участка с кадастровым номером №. Изложенные обстоятельства нарушают права АО «1470 управление материально-технического обеспечения», поскольку ведут к необоснованному увеличению размера налоговых платежей, уплачиваемых обществом за указанные земельные участки.

10 мая 2017 года от представителя АО «1470 управление материально-технического обеспечения» ФИО2 поступило заявление об уточнении требований, в котором она просила суд установить в отношении земельного участка с кадастровым номером № кадастровую стоимость равной ее рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером № кадастровую стоимость равной ее рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером № кадастровую стоимость равной ее рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей, определенных по результатам проведенной судебной оценочной экспертизы. Одновременно поступило заявление представителя административного истца ФИО2 о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, Администрация городского округа «Город Чита», извещенные о дате, времени и месте слушания дела, для участия в судебном заседании представителей не направили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08 апреля 2000 года, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из рыночной стоимости.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности).

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде в случае, если указанные результаты затрагивают права и обязанности этих лиц, только при условии отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, либо если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный срок.

Согласно статьи 390 Налогового кодекса РФ (часть вторая) кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления размера уплачиваемого собственниками земельных участков земельного налога.

Таким образом, собственник земельного участка вправе обратиться с заявлением в суд об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, поскольку величина кадастровой стоимости определяет размер налоговых платежей по земельному налогу.

По смыслу положений части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.

Как следует из материалов дела, АО «1470 управление материально-технического обеспечения» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7 410,42 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенный по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата> № – т. 1 л.д. 13);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9685,82 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенный по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата> № – т. 1 л.д. 91);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50 376 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенный по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата> № – т. 1 л.д. 170).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, внесены в государственный кадастр недвижимости 24 января 2006 года, сведения об участках с кадастровыми номерами №, № внесены в государственный кадастр недвижимости 28 февраля 2001 года.

Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года № 6/нпа «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – в размере <данные изъяты> рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – в размере <данные изъяты> рублей.

Сведения об указанных размерах кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 3 января 2015 года, что удостоверяется выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 8, 9 февраля 2017 года (т. 1 л.д.12, 90, 169); на момент рассмотрения дела установленные кадастровые стоимости являются действующими.

В подтверждение того, что кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, в материалы дела представлены отчеты об оценке земельных участков №№, №, № от <Дата>, составленные оценщиком Ч., являющейся членом некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Южно-Сибирская Организация Профессиональных Оценщиков и Экспертов» (регистрационный № от <Дата> в реестре членов СРО). Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик – <наименование страховщика>, период действия договора – с <Дата> по <Дата> (страховой полис №).

Согласно отчету № от <Дата> рыночная стоимость объекта оценки – земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7 410,42 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года составляет <данные изъяты> рубля.

В соответствии с отчетом № от <Дата> рыночная стоимость объекта оценки – земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 685,82 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года составляет <данные изъяты> рубль.

В отчете № от <Дата> рыночная стоимость объекта оценки – земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50 376 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года определена в размере <данные изъяты> рублей.

Также, административным истцом в материалы дела представлены положительные экспертные заключения № от <Дата> на отчет об оценке № от <Дата>, № от <Дата> на отчет об оценке № от <Дата> и № от <Дата> на отчет об оценке № от <Дата> эксперта К. (регистрационный № согласно реестру членов СРО «Южно-Сибирская Организация Профессиональных Оценщиков и Экспертов»), согласно которым вышеназванные отчеты об оценке рыночной стоимости объекта оценки соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, ССО РОО 2015, заданию на оценку. Выводы о величинах рыночной стоимости объектов оценки признаны обоснованными.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика – Управления Росреестра по Забайкальскому ФИО3 выражено несогласие с возможностью принятия вышеуказанных отчетов об оценке в качестве доказательства заявленных в иске административным истцом величин рыночной стоимости земельных участков, поскольку они не соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 79-83).

По ходатайству административного истца по делу назначена судебная оценочная экспертиза. С 30 марта по 25 апреля 2017 года производство по делу было приостановлено для направления материалов административного дела в экспертное учреждение – <наименование экспертного учреждения>.

21 апреля 2017 года в Забайкальский краевой суд поступило заключение эксперта № от <Дата>, содержащее расчет рыночной стоимости указанных земельных участков и вывод относительно соответствия отчетов об оценке объектов недвижимости требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Экспертное заключение подготовлено экспертом О., являющимся членом экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков «Российское общество оценщиков» (регистрационный № от <Дата> в реестре членов СРО). Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик – <наименование страховщика>, период действия договора – со <Дата> по <Дата> (страховой полис №).

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7 410,42 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года, определена в размере <данные изъяты> рублей.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 685,82 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года, определена в размере <данные изъяты> рублей.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50 376 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года, определена в размере <данные изъяты> рублей.

Одновременно, в заключении указано, что отчеты об оценке №№, № от <Дата> соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки и иным документам, регламентирующим оценочную деятельность; отчет об оценке № от <Дата> признан не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Оснований не доверять представленному заключению экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, стаж экспертной работы, его ответственность застрахована.

Экспертиза рыночной стоимости земельных участков проведена на основании материалов административного дела. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, в нем приведены выводы, сформулированы однозначные ответы на поставленные вопросы.

Участвующим в деле лицам предоставлена возможность ознакомления с результатами экспертного заключения. Каких-либо возражений относительно содержащихся в нем выводов, доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является иной, нежели отражено в экспертном заключении, суду не представлено. О назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы участники судебного процесса не просили.

Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7 410,42 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года, подлежит установлению в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 685,82 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес> 2, по состоянию на 1 января 2014 года, подлежит установлению в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50 376 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года, подлежит установлению в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей.

Таким образом, уточненные требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.

В силу статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости АО «1470 управление материально-технического обеспечения» обратилось 7 ноября 2016 года, решениями комиссии от <Дата> №№, №, № заявления отклонены.

На основании изложенного, рыночные стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2014 года. Данные кадастровые стоимости подлежат использованию на период с 1 января 2016 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

При решении вопроса о распределении судебных расходов, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в котором указано, что в случаях, когда удовлетворение требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.

Исходя из изложенного и с учетом того, что основанием для пересмотра кадастровой стоимости по настоящему административному делу явилось установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, направленное на определение экономически обоснованной стоимости объекта оценки и не предполагающее опровержение достоверности кадастровой стоимости и разрешения спора о праве административного истца, судебные расходы подлежат отнесению на счет административного истца.

Поскольку в целях реализации права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной вышеназванного объекта недвижимости по его ходатайству была назначена судебная оценочная экспертиза, расходы по судебной оценочной экспертизе по вышеизложенным основаниям также необходимо отнести на его счет.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «1470 управление материально-технического обеспечения» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7 410,42 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2016 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 685,82 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2016 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50 376 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для материально-технического снабжения, расположенного по адресу: <адрес> 3, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2016 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 7 ноября 2016 года.

Решение является основанием для внесения сведений о новых кадастровых стоимостях земельных участков органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2017.

<данные изъяты>

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-36/2017, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.