Решение № 12-865/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-865/2017

Дело № 12-865/2017

Мировой судья Н.Н. Напольская


РЕШЕНИЕ

20 декабря 2017 года г.Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, 23а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Н.А. Буланова,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского судебного района г. Владивостока от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского судебного района г. Владивостока от дата. Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 199 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой, указал, что действия государственных служащих департамента не противоречили действующему законодательству Российской Федерации. Департамент не считает выплату средств государственной поддержки в сумме <...> тыс. рублей нецелевым использованием бюджетных средств. Акт о проведенной проверке Контрольно-счетной палатой со стороны департамента подписан с замечаниями. В действиях Департамента (его должностных лиц, государственных служащих) отсутствует необходимый признак состава административного правонарушения-вина. В материалах дела отсутствуют достаточные и неопровержимые доказательства вины в умышленном нецелевом использовании бюджетных средств, а имеющиеся сомнения в виновности должностного лица являются неустранимыми. Отсутствие вины в действиях Департамента (его должностных лиц, государственных служащих) подтверждается тем, что решение о субсидировании принималось в пределах установленных Департаментом финансов Приморского края лимитов, во исполнение заключенных с сельхозтоваропроизводителями в январе-феврале 2016 года соглашениями и распоряжения Администрации Приморского края от 25 мая 2016 года № 200-ра. Таким образом, действия по перечислению сельхозтоваропроизводителям денежных средств действия не содержали умысла на нецелевое использование бюджетных средств. Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители Контрольно-счетной палаты Приморского края ФИО3 и Курбан О.С. просили в удовлетворении жалобы отказать по доводам, представленным в возражениях на жалобу, пояснив, что департамент не обеспечил целевой характер использования средств краевого бюджета в объеме <...> рублей, а направил их на иные цели, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. По данному правонарушению замечаний к акту проверки Контрольно-счетной палаты от Департамента не поступило. Департаменту внесено представление Контрольно-счетной палаты Приморского края, по результатам рассмотрения которого Департамент не возразил и сообщил письмом от дата, что проведена разъяснительная работа со специалистами, участвующими в бюджетном процессе, об усилении контроля, а также что по факту ненадлежащего исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей Департаментом государственной службы и кадров Администрации Приморского края проводится служебная проверка. На основании изложенного, просили постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из представленных материалов следует, что при проведении Контрольно-счетной палатой Приморского края контрольного мероприятия в департаменте сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее - департамент) по вопросу использования субсидий, предоставленных из краевого бюджета на подпрограмму № 6 «Развитие подотрасли животноводства, племенного животноводства, комплексного оздоровления стада крупного рогатого скота, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 - 2020 годы» (далее - подпрограмма № 6) за 2016 год и первое полугодие 2017 года на основании распоряжений председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края от 15.06.2017 № 15 «О проведении контрольного мероприятия в департаменте сельского хозяйства и продовольствия Приморского края» и от 22.06.2017 № 15/1 «О внесении изменений в распоряжение от 15.06.2017 № 15, в период с 19.06.2017 по 18.08.2017 установлено, что «Субсидии на поддержку племенного животноводства, софинансируемые из федерального бюджета» в объеме <...>. рублей распределены и выплачены департаментом в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2013 № 130-па, которым предоставление субсидии на поддержку племенного животноводства в части содержания племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, кроме племенного крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, не предусмотрено.

В соответствии с положениями Закона о краевом бюджете на 2016 год, сводной бюджетной росписи краевого бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов средства краевого бюджета в объеме 7980,0 тыс. рублей по целевой статье 14602R0420 могли быть использованы только при условии одновременного использования средств федерального бюджета по целевой статье 1460250420 в объеме 138,1 тыс. рублей, на поддержку племенного животноводства в части содержания племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, кроме племенного крупного рогатого скота молочного и мясного направлений.

Таким образом, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ департамент, как получатель бюджетных средств, не обеспечил целевой характер использования средств краевого бюджета в объеме <...>, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Вина Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, а именно: актом Контрольно-счетной палаты Приморского края по вопросу использования субсидий, предоставленных из краевого бюджета на подпрограмму № 6 «Развитие подотрасли животноводства, племенного животноводства, комплексного оздоровления стада крупного рогатого скота, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 - 2020 годы» за 2016 год и первое полугодие 2017 года, от 07.08.2017; Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, заключенным между Министерством сельского хозяйства РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ от 03.02.2016 № 248/17-с; Порядком, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2013 № 130-па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение затрат, связанных с производством продукции животноводства, содержанием сельскохозяйственных животных и комплексным оздоровлением крупного рогатого скота на территории Приморского края, в 2013 - 2020 годах» (в редакции постановления Администрации Приморского края от дата приказом Департамента от 22.08.2016 № 83 «О согласовании перечня получателей субсидии на возмещение затрат, связанных с производством продукции животноводства, содержанием сельскохозяйственных животных и комплексным оздоровлением крупного рогатого скота на территории <адрес> в 2016 году» о предоставлении субсидии по целевой статье № в объеме <...> тыс. рублей; заявками Департамента на финансирование по расходам краевого бюджета на сентябрь и октябрь 2016 года; реестрами выплат субсидии по коду бюджетной классификации № от дата №, 02-05; платежными поручениями от дата № на сумму <...> рублей, от дата № на сумму <...> рублей, от дата № на сумму <...> рублей, от дата № на сумму 1 <...> 304,45 рублей, от дата № на сумму <...> рублей, от дата № на сумму <...> рублей, от дата № на сумму <...> рублей.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии законных оснований для привлечения Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьёй при рассмотрении административного дела и оценены по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену оспариваемого постановления, судьей не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского района г. Владивостока от дата которым Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей – оставить без изменения, жалобу защитника Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Н.А.Буланова