Решение № 2-291/2017 2-291/2017(2-8944/2016;)~М-8439/2016 2-8944/2016 М-8439/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-291/2017

Дело №2-291/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2017 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г.Казани РТ в составе:

председательствующего судьи Аббясовой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Гурьяновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования ... ... о заключении договора социального найма, передаче жилого помещения в собственность,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования ... ..., о заключении договора социального найма, передаче жилого помещения в собственность.

В обоснование иска указано, что с --- года ... работал в системе жилищно-коммунального хозяйства на различных должностях более 10 лет. В связи с работой в начале --- годов ему вместе с супругой ФИО1 .. ... ... была предоставлена служебная квартира (лифтерная) по адресу: ... ...А, общей площадью 16 кв.м. --.--.---- г. у супругов родился сын ФИО2.

--.--.---- г. ... умер на рабочем месте в результате поражения электрическим током (несчастный случай).

Глава администрации ... ... в Постановлении №-- от --.--.---- г. «Об утверждении акта межведомственной комиссии администрации района о приемке переустроенных лифтерных помещений под служебные жилые помещения» разрешил перевести нежилые лифтерные помещения в разряд жилых помещений.

Согласно архивной выписке из фонда Главы администрации ... ... в списке-приложении №-- к Постановлению №-- значится ФИО1.

С --.--.---- г. истцы зарегистрированы в квартире по адресу: ... ...А, на помещение открыт финансовый лицевой счет, помещение переведено в разряд жилых помещений. ФИО1 является нанимателем жилого помещения и оплачивает жилищно-коммунальные услуги, в выписке из домовой книги отсутствует отметка, что помещение является служебным.

До настоящего времени договор найма жилого помещения с истцами не заключен. Помещение не зарегистрировано в реестре муниципальной собственности в качестве служебного жилого помещения.

По мнению истцов, отказ в заключении договора найма жилого помещения с последующей приватизацией жилого помещения не основаны на законе.

В связи с изложенным, просят обязать ответчика в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда заключить с истцами договор найма жилого помещения по адресу: ... ...А, обязать ответчика в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда заключить с истцами договор о передаче жилого помещения по адресу: ... ...А, в собственность граждан.

В ходе рассмотрения дела представитель истца требования уточнил, просил обязать ответчика заключить с истцами договор социального найма жилого помещения по адресу: ... ...А, признать за истцами право на приватизацию указанного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил обязать ответчика заключить с истцами договор социального найма жилого помещения по адресу: ... ...А, признать за истцами право на приватизацию указанного жилого помещения, иск удовлетворить.

Истец ФИО2 в суд не явился, извещен.

Представитель ответчика в суде с иском не согласился, пояснил, что статус служебного со спорного помещения не снят, истец в установленном порядке с заявлением о снятии статуса служебного помещения не обращался. Служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от --.--.---- г. N1541-1, приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.

В соответствии со статьей 4 Закона ФИО3 Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. Тем самым, запрет на приватизацию служебных жилых помещений не является абсолютным, однако для граждан возможность осуществить приватизацию на основании данной правовой нормы связана с дополнительными по своему характеру условиями и ставится в зависимость от субъективного усмотрения собственника (владельца) жилья.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от --.--.---- г. N 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить гражданам возможность его реализации, гарантируя при передаче имущества в собственность соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации; ограничение прав и свобод гражданина и человека путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от --.--.---- г. N 229-О, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.... ... исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции Российской Федерации судебная защита прав граждан, в том числе права на приватизацию жилого помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статье 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно Жилищному кодексу РСФСР (пункт 6 части 1 статьи 108 ЖК РСФСР, действовавшего в период предоставления истцу спорного жилого помещения) без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 ЖК РСФСР, не могут быть выселены: лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от --.--.---- г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"), члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что с --- года ... работал в системе жилищно-коммунального хозяйства на различных должностях более 10 лет. В связи с работой в начале --- годов ему вместе с супругой ФИО1 .. ... ... была предоставлена служебная квартира (лифтерная) по адресу: ... ...А, общей площадью 16 кв.м.

--.--.---- г. у супругов родился сын ФИО2.

Из трудовой книжки ... видно, что с --- года он был принят на работу в качестве дворника в ЖЭУ-... ..., с --- года переведен слесарем-сантехником, с --- года переведен монтажником, с --- года принят в порядке перевода в «Жилсервис» в качестве монтажника ЖЭУ-38, слесаря-сантехника, с --- года принят в МУП «Жилсервис» монтажником, уволен --.--.---- г. в связи со смертью (--.--.---- г. ... умер на рабочем месте в результате поражения электрическим током (несчастный случай).

Таким образом, установлено, что ... проработал на предприятии, предоставившем ему спорное жилое помещение, более десяти лет, ФИО1 и ФИО2 являются членами его семьи, в связи с чем, они не могут быть выселены из помещения без предоставления другого жилого помещения.

Глава администрации ... ... в Постановлении №-- от --.--.---- г. «Об утверждении акта межведомственной комиссии администрации района о приемке переустроенных лифтерных помещений под служебные жилые помещения» постановил перевести нежилые лифтерные помещения в разряд жилых помещений.

Согласно архивной выписке из фонда Главы администрации ... ... в списке-приложении №-- к Постановлению №-- значится ФИО1.

С --.--.---- г. ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в квартире по адресу: ... ...А, что подтверждается выпиской из домовой книги, в которой указано, что помещение находится в муниципальной собственности.

На помещение открыт финансовый лицевой счет №-- с платежным ко... ....

ФИО1 является нанимателем жилого помещения и оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Материалы дела не содержат сведений, что спорное жилое помещение было зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве специализированного жилого помещения.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Таким образом, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в установленном законом порядке.

Доказательства, подтверждающие, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке, в том числе, в период предоставления спорного жилого помещения было включено в число служебных, не представлены.

Суд приходит к выводу о том, что истцы не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку оно предоставлено им на законных основаниях в период действия Жилищного кодекса РСФСР, после смерти ... спорное жилое помещение не используется по назначению, следовательно, оно используется по договору социального найма, а ФИО1 в настоящее время фактически исполняет обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Главы администрации ... ... от --.--.---- г. N 985 «О дополнительных мерах по улучшению жилищно-коммунальных услуг» с --.--.---- г. создано для организации управления жилищным фондом всех форм собственности и выполнения функций заказчика в сфере жилищно-коммунального хозяйства Муниципальные унитарные предприятия «Жилищно-коммунальное управление», впредь переименована, в частности в Ново-Савиновское райжилуправление.

Пунктом 3 указанного постановления утверждены типовые Уставы Райжилуправления (приложение N 1), Жилсервиса (приложение N 2), типовое Положение о Жилищно-коммунальном участке жилого комплекса (приложение N 3) и типовое Положение «Об управляющем домами» (приложение N 4).

Согласно пункту 2.1 типового Положения о Жилищно-коммунальном участке жилого комплекса, утвержденного Постановлением Главы администрации ... ... от --.--.---- г. №--, участок осуществляет от имени Управления, в частности, следующую функцию - заключение от имени Управления договоров найма с населением.

Начальник участка обязан обеспечивать своевременное заключение и перезаключение договоров найма жилых помещений на основании доверенности, проверять выполнение этих договоров (п.5.2 Положения).

Пунктом 13 Постановления Главы администрации ... ... от --.--.---- г. N985 утверждена форма договора найма жилого помещения согласно приложению N 9 и форма договора на обслуживание жилого помещения (для приватизированных квартир) согласно приложению N 10.

Спорное жилое помещение не используется по назначению, как служебное жилое помещение. Из представленных доказательств не следует, что помещение имеет особый правовой режим.

Постановлением Правительства РФ от --.--.---- г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений. В соответствии с указанными Правилами ... ...А в ... ... не отнесена к специализированному жилищному фонду муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса РСФСР, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

ФИО1 обращалась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования ... ... с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, на что получила ответ о возможности заключения договора найма служебного жилого помещения.

Оценив вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требования об обязании ответчика заключить договор социального найма помещения.

Также истцы вправе приобрести спорное жилое помещение в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», поскольку, их проживание в квартире обусловлено правилами предоставления жилья по договору социального найма.

Истцы в приватизации жилья не участвовали, судом установлено отсутствие предусмотренных законом запретов или ограничений в приватизации жилого помещения, занимаемого истцами, истцы имею право на участие в приватизации жилого помещения, в связи с чем, суд находит возможным признать за истцами право на приватизацию занимаемое жилого помещения.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования ... ... о заключении договора социального найма, передаче жилого помещения в собственность удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования ... ... заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ... ...А.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на приватизацию жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ... ...А.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Аббясова Э.М.