Решение № 12-475/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-475/2021

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

______________________________________________________________________

Дело № 12-475/21

УИД 53RS0022-01-2021-002663-78


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2021 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу Главы Савинского сельского поселения ФИО1 на постановление № начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 17 февраля 2021 года о привлечении Администрации Савинского сельского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

10 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов ФИО3 в отношении Администрации Савинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. Постановление получено Администрацией 3 марта 2021 года.

В поданной 26 марта 2021 года в порядке пересмотра жалобе Глава Савинского сельского поселения ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения,, ссылаясь на то, что Администрацией поселения были приняты все зависящие от нее меры по исполнению судебного решения. При подаче жалобы также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В судебном заседании Глава Савинского сельского поселения ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

В соответствии с ч.2 названной статьи Кодекса в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления от 17 февраля 2021 года была получена Администрацией 3 марта 2021 года. В установленный для обжалования срок Администрация обратилась в Новгородский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просила постановление от 17 февраля 2021 года отменить /заявление поступило в суд 11 марта 2021 года/. Определением Новгородского районного суда от 15 марта 2021 года в принятии административного искового заявления было отказано, разъяснен порядок обжалования постановления согласно требований КоАП РФ. Названное определение получено Администрацией 23 марта 2021 года и 26 марта 2021 года подана жалоба в порядке Главы 30 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым восстановить юридическому лицу срок для обжаловании постановления.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 10 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов ФИО3 в отношении Администрации Савинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, Администрации вменяется то, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 2 июня 2016 года юридическое лицо не исполнило требование судебного пристава- исполнителя неимущественного характера от 19 января 2021 года, а именно не выполнило капитальный ремонт межпанельных швов, кровли, систем холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения и стояков центрального отопления многоквартирного дома <адрес>, не выполнив решение Новгородского районного суда по делу № от 29 июня 2015 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство №

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, согласно ст.26.2 КоАП РФ, относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из требования судебного пристава-исполнителя от 19 января 2021 года, Администрация обязана исполнить решение суда в течение 3 дней со дня получения названного требования. Администрацией требование судебного пристава-исполнителя получено 2 февраля 2021 года. Вместе с тем, при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указаны время и дата совершения юридическим лицом правонарушения.

Из протокола также следует, что при его составлении представитель Администрации не присутствовал, однако в представленных суду материалах отсутствуют сведения об извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По запросу суда указанные выше требования суду представлены не были.

Названные факты при проведении подготовки дела к рассмотрению оценки должностного лица также не получили.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 17 февраля 2021 года Администрация Савинского сельского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако признать данное постановление законным и обоснованным судья районного суда не может в силу следующего.

Согласно материалам дела, рассмотрение дела назначено на 10 час. 00 мин. 17 февраля 2021 года. Между тем, из материалов дела № и № года следует, что в указанное время начальником отделения также рассматривались другие дела по протоколу № и протоколу №

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Также оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении старшим судебным приставом отдела не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации и препятствующих ей соблюдать нормы законодательства об исполнительном производстве, а также сделан вывод о том, что Администрацией не исчерпаны все возможности для исполнения судебного решения.

Между тем, исходя из представленных материалов дела, приведенные выводы нельзя признать доказанными, соответственно, вывод о наличии в действиях (бездействии) Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ является преждевременным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на административный орган, возбудивший дело об административном правонарушении.

Данное положение вытекает из содержания принципа презумпции невиновности и возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, и этот порядок должен ими соблюдаться. Именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности. Они должны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Они не вправе перекладывать свою обязанность на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Учитывая бремя доказывания, а также задачи производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ), при рассмотрении дел об административных правонарушениях, должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.

Администрацией Савинского сельского поселения представлены доводы и документы по обстоятельствам невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, между тем названные доводы должной оценки при рассмотрении дела не получили.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судьей жалобы на постановление по делу не истек, дело надлежит вернуть на новое рассмотрение в ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 17 февраля 2021 года о привлечении Администрации Савинского сельского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева