Решение № 2А-1123/2025 2А-1123/2025(2А-6375/2024;)~М-4772/2024 2А-6375/2024 М-4772/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-1123/2025

54RS0010-01-2024-008247-87

Дело №2а-1123/2025 (2а-6375/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи А.В. Рудковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 хх об оспаривании решения органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратиласьв суд с административным иском, просит:

- признать незаконным ответ департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска выраженный в письме от 04.07.2024 №30/05.2/13409 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность либо на платной основе административному истцу как собственнику жилого дома, расположенного по адресу: <...>;

- возложить на административного ответчика обязанность по внесению изменений в постановление мэрии г. Новосибирска №3740 от 23.05.2024 и предоставить административному истцу в собственность либо за плату (выкуп) земельный участок площадью 514 кв.м. под вышеуказанным жилым домом, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца как собственника жилого дома, расположенного на испрашиваемом участке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...> на земельном участке площадью 514 кв.м. Указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами судебного разбирательства и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

05.06.2024 административный истец обратилась в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска с заявлением, в котором указала, что является собственником жилого дома по адресу <...> который расположен с 1969 года на земельном участке, площадью 373 кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288 земельный участок под индивидуальным жилым домом расположен в зоне объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (ОД-5), виды разрешенного использования которой не включают индивидуальные жилые дома. Указала, что в силу статьи 2.1 правил землепользования и застройки г. Новосибирска, указанные Правила не распространяются на правоотношения, возникшие в отношении земельного участка под индивидуальным жилым домом №51а и просила предоставить ей в собственность либо за плату вышеуказанный земельный участок согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с последующей оплатой расходов по внесению изменений в проект планировки.

Таким образом, исходя из буквального толкования заявления от 05.06.2024, заявитель просила предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка и, кроме того, внести изменения в проект планировки, принятый постановлением мэрии города Новосибирска от 01.08.2023 N 3980 "О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной ул. Фрунзе, ул. Кошурникова, ул. Бориса Богаткова, ул. Красина, ул. Михаила Кулагина и ул. Ипподромской, в Дзержинском, Октябрьском и Центральном районах".

Рассмотрев заявление административного истца от 05.06.2024, департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска направил в адрес письмо от 04.07.2024 №30/05.2/13409 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность либо на платной основе административному истцу как собственнику жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В качестве обоснования отказа указал, что Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 на предлагаемом к образованию земельном участке установлена территориальная зона объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (ОД-5), виды разрешенного использования которой не включают индивидуальные жилые дома. Земельный участок расположен в границах проекта планировки территории, ограниченной ул. Фрунзе, ул. Кошурникова, ул. Бориса Богаткова, ул. Красина, границей территории "Военного городка N 17", ул. Ипподромской, в Дзержинском, Октябрьском и Центральном районах, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 23.05.2024 N 3740 «Волейбольный центр», в зоне планируемого размещения объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. В соответствии с проектом планировки на территории предлагаемого к образованию земельного участка предусмотрено размещение двух дошкольных образовательных организации на 310 мест. Так же указал, что внесение изменений в проект планировки не представляется возможным, а так же, указал, что в соответствии со статьей 2.1 Правил, действие Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу Правил.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.3 положения о главном управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 07.07.2020 N 2005 "О положениях о структурных подразделениях департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска", обеспечение подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены относятся к основным задачам Управления.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.05.2017 N 411 "О Порядке подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" (действующего на момент издания Постановления №3740) установлен порядок подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены, согласно пункту 2.14. которого внесение изменений в документацию по планировке территории, в том числе путем утверждения ее отдельных частей, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 2.1 - 2.13 Порядка.

Согласно пункту 2.1. Порядка №411, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории города Новосибирска принимается мэрией города Новосибирска в том числе, на основании предложений физических лиц (заявители) о подготовке документации по планировке территории.

Содержание заявления о подготовке документации по планировке территории и перечень документов прилагаемых к заявлению определен пунктом 2.2 Порядка №411.

Так, согласно абзацу 7 пункта 2.2 Порядка №411 к предложению заявителя о подготовке документации по планировке территории прилагаются в том числе:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя заявителя;

- схема границ территории на кадастровом плане территории, выполненная в масштабе 1:500 - 1:2000;

- проект задания на выполнение инженерных изысканий (в случае, если в соответствии с законодательством для подготовки документации по планировке территории требуется выполнение инженерных изысканий), иная информация.

Образец заявления для вынесения на комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с подготовкой документации по планировке территории находится в свободном доступе на официальном сайте департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска (http://dsa.novo-sibirsk.ru).

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в соответствии с которым в заявлении указываются, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 6).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 06.04.2020 N 1144 "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка".

Указанный административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем (пункт 2.7).

Согласно пункту 2.7.1. названного Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель представляет заявление по образцу согласно приложению 1 к административному регламенту.

Таким образом, вышеуказанными различными нормативными актами предусмотрен порядок подачи заявлений о подготовки документации по планировке территории и отдельный порядок подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, рассмотрение вышеуказанных заявлений возложено на различные структурные подразделения м муниципального органа, в частности на департамент архитектуры и строительства мэрии г. Новосибирска возложены полномочия в части вопросов связанных с документацией планирования территории города, а на мэрию г. Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений г. Новосибирска - в части предоставления земельных участков.

Между тем, по своему содержанию и порядку подачи, заявление административного истца от 05.06.2024 не соответствовало вышеуказанным требованиям подачи заявлений, т.е не соответствовало порядку, предусмотренному пунктами 2.1 - 2.13 Порядка N 411, как если бы административный истец обратилась с заявлением о внесении изменений в документацию по планировке территории, ни требованиям к заявлению, установленным пунктом 1 статьи 39 Земельного кодекса РФ и пункту 2.7.1. Административного регламента №1144 как если бы административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании вышеизложенных норм материального права в их совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца от 05.06.2024 было подано в порядке обращения гражданина, в связи с чем, правомерно было рассмотрено административным ответчиком - департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Указанной обязанности корреспондирует предусмотренное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что на государственный орган, должностное лицо возложена обязанность по объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации (который может быть продлен не более, чем на 30 дней) обращения

По результату рассмотрения обращения 04.07.2024 заявителю (административному истцу), как уже было установлено судом выше, административным ответчиком дан оспариваемый ответ в котором заявителю разъяснено, что внесение изменений в проект планировки «Волейбольный центр» не предусмотрено.

На основании вышеизложенных норм законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца правомерно было рассмотрено административным ответчиком в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в пределах своей компетенции, на обращение дан письменный ответ по существу обращения.

Срок рассмотрения обращения в административном иске не оспаривается, в связи с чем, его соответствие на вышеуказанные нормы Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" судом не проверялось.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, несогласие заявителя с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным решения административного ответчика, должностное лицо, действуя в пределах компетенции, вправе определять содержание своего ответа на обращение.

Кроме того, доводы административного иска по существу направлены на оспаривание вышеуказанного проекта постановления мэрии г. Новосибирска «Волейбольный центр», однако оспаривание нормативно-правовых актов предусмотрено главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, тогда как настоящий иск подлежит разрешению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, производные требования так же не подлежат удовлетворению судом.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Поскольку указанная совокупность условий при рассмотрении данного спора судом не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 ххх – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года

Судья С.Л.Малахов