Решение № 2А-915/2020 2А-915/2020~М-359/2020 М-359/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2А-915/2020

Дело № 2а-915/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при помощнике ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации Гурьевского городского округа об оспаривании отказа в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным выше иском, которым просил признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа, выраженный письмом от 21 февраля 2020 года за № №, в переводе нежилого помещения с кадастровым номером № в жилое помещение; обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 21 февраля 2020 года за № №.

В обосновании заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № кв.м. и расположенного на участке объекта капитального строительства – нежилого здания (бани) с кадастровым номером № кв.м. В целях изменения статуса указанного строения и перевода его в жилое помещение, истцом было инициировано соответствующее обращение. В ответ на данное обращение, администрацией был составлен и направлен в адрес истца ответ о невозможности перевода помещения в статус жилого по причине расположения земельного участка в границах запретной зоны войсковой части. С содержанием оспариваемого отказа в указанной части административный истец не согласен, полагая, что изложенная в письме от 21 февраля 2020 года № № информация ничем не подтверждена, доказательств тому администрацией не представлено. Считает, что отказ администрации нарушает права административного истца. По указанным основаниям и доводам просит удовлетворить заявленные требования.

Участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела по существу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем объекта капитального строительства (нежилого здания – баня) с кадастровым номером № по адресу: <адрес >.

21 февраля 2020 года истцом было инициировано обращение в администрацию Гурьевского городского округа (вход. № №) о переводе указанного выше нежилого помещения в жилое для использования по назначению.

Письмом от 21 февраля 2020 года за № № администрацией Гурьевского городского округа было отказано в переводе нежилого помещения в жилое по мотивам того, что земельный участок, на котором размещен объект недвижимости, заявленный к изменению статуса, частично расположен в границах запретной зоны войсковой части. В указанном ответе администрация руководствовалась сведениями информационной системы градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован главой 3 Жилищного кодекса РФ. Статьей 23 Жилищного кодекса РФ определен перечень документов, которые предоставляет заявитель при обращении в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, статьей 24 Жилищного кодекса РФ определены основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ определяет, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя. Часть 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В силу части 6 статьи 23 Жилищного кодекса РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 данной статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо. Согласно статье 24 Жилищного кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 этого Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из представленных суду документов, истец является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером № кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №. Строение поставлено на кадастровый учет 26 сентября 2019 года в следующих характеристиках: одноэтажное нежилое строение, год постройки – 2019, площадь строения – № адрес – <адрес > Право собственности на строение зарегистрировано в ЕГРН 26 сентября 2019 года.

Отказывая истцу в изменении статуса указанного выше объекта – переводе его в жилое помещение, административный ответчик ссылается на п. 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности и мотивирует свой отказ установлением в отношении участка истца режима ограничения хозяйственной деятельности в виду его расположения в запретном районе войсковой части.

Проверяя правомерность обжалуемого истцом отказа администрации Гурьевского городского округа, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны. Данным Положением регламентируется порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель. На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения).

Вышеприведенная норма применяется со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.

Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах (п. 16 Положения).

Согласно сведениям ЕГРН в отношении участка административного истца каких – либо ограничений относительно расположения участка в запретной зоне военного объекта не имеется. Документов о принятии каких – либо решений о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи пос. Шатрово, материалы дела не содержат.

Из представленных Командующим Балтийским Флотом ФИО1 ответов от 20 марта 2020 года за № №, от 01 апреля 2020 года за № следует, что процедура внесения федеральным кадастровым органом сведений о координатах запретной зоны в ЕГРН до настоящего времени не завершена и определить точное расположение ее границ на основании принятого решения межведомственной комиссии от 21 декабря 2016 года, не представляется возможным.

Стороной истца суду была представлена схема расположения объектов недвижимости на кадастровой карте территории, составленная кадастровым инженером ФИО4 по состоянию на 26 февраля 2020 года, на которой отображены ориентировочные границы зоны с особыми условиями использования территории согласно информации, содержащейся в ИСГД. По результатам анализа указанных выше сведений, кадастровым инженером подготовлено заключение о том, что принадлежащий истцу объект недвижимости с кадастровым номером № не входит в запретную зону войсковой части

Таким образом, приведенная в оспариваемом отказе информация о расположении земельного участка истца в запретной зоне военного объекта, об установлении данной зоны, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в силу чего ответ администрации Гурьевского городского округа от 21 февраля 2020 года № № о невозможности рассмотрения вопроса о переводе принадлежащего истцу нежилого помещения в жилое, является незаконным.

Также следует обратить внимание, что участок истца находится в зоне жилой застройки, смежные с ним участки, территория квартала, в которой он расположен, застроены индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва № № от 19 декабря 2019 года, земельный участок истца с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне с индексом Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

С учетом изложенного, с целью восстановления прав административного истца, на основании п. 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца, зарегистрированное за № № от 21 февраля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа от 21 февраля 2020 года № №

Обязать администрацию Гурьевского городского округа в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переводе объекта капитального строительства с кадастровым номером № с назначением «нежилое» в жилое помещение, зарегистрированное за № № от 21 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2020 года.

Судья А.Ю. Кунина