Решение № 12-466/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-466/2017

Дело № 12- 466/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, представителя прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н., рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении ФИО4,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики в отношении ДОЛЖНОСТЬ филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» по Чувашской Республике Чувашии ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому должностным лицом нарушено требование ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, при трудоустройстве ФИО, ранее замещавшей должность <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике. ФИО4 вопреки требованиям ст. 12 Закона № 273-ФЗ не сообщено в десятидневный срок в Управление Росреестра по Чувашской Республике о заключении трудового договора с ФИО5, ранее замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы - специалиста 1 разряда отдела регистрации прав на объекты недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по Чувашской Республике, что является правонарушением, предусмотренным ст. 19.29 КоАП РФ.

В поданной в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики жалобе ФИО4 просит об отмене постановления, считая его незаконным, поскольку не имелось оснований для привлечения к административной ответственности не имелось. Считает, что в данном случае отсутствует коррупционная составляющая и конфликт интересов, поскольку лицо, ранее замещавшее государственную службу в территориальном органе Россреестра, было принято в подведомственное Росреестру учреждение, созданное непосредственно для исполнения функций Росреестра, а соответственно применение положений ст. 12 Закона о противодействии и коррупции и статьи 19.29 КоАП РФ необоснованно и связано с неправильным и контекстным толкованием. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации. Считает, что подведомственному органу учреждения (филиала) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации в порядке ст. 12 Закона о противодействии коррупции и не возникала. Трудоустройство бывшего государственного служащего Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО в филиал, а равно, как и заключение с ней трудового договора не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней ее должностью государственного служащего, а соответственно сделать обязательным уведомление о приеме на работу в порядке ст. 12 Закона о противодействии коррупции.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО4 не явился, направил своих представителей.

Представители лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО4 - ФИО1, ФИО2, ФИО3, просили удовлетворить жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель прокуратуры Чувашской Республики Бельцов А.Н. просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что постановление мирового судьи законное и обоснованное.

Выслушав мнение лиц, присутствующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 NQ925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Закона NQ273-ФЗ, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел 1или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, либо в Перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 руководителям федеральных государственных органов поручено утвердить перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах.

Перечень этих должностей утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.03.2013 № П/87, позицией 47 пункта III которого на специалиста 1 разряда возложена обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В филиал ФГБУ «<данные изъяты>» по ЧР ДД.ММ.ГГГГ принята на работу ФИО на должность ДОЛЖНОСТЬ, с которой на основании приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № в этот же день заключен трудовой договор.

Как следует из представленных документов, до трудоустройства в филиал ФГБУ «<данные изъяты>» по ЧР ФИО в соответствии с приказами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и № и заключенным служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с дополнительным соглашением № к нему проходила службу в Управлении Росреестра по Чувашской Республике.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО уволена и с ней прекращено действие служебного контракта.

Таким образом, основанием для вынесения в отношении ФИО4 постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что предусмотренный частью 4 статьи 12 Закона в десятидневный срок не было сообщено в Управление Росреестра по Чувашской Республике о заключении трудового договора с ФИО., ранее замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы - <данные изъяты> Управления Росреестра по Чувашской Республике.

Вместе с тем судом первой инстанции не было принято во внимание, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой в городе Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (далее - Конвенция).

Пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном секторе и, в надлежащих случаях, установлению эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие гражданско-правовых, административных или уголовных санкций за несоблюдение таких мер.

Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции меры, направленные на достижение этих целей, могут включать, среди прочего, предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из анализа пункта 1, подпункта "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции, частей 2, 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в частном секторе.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Следует учесть, что положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение определено как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Деятельность ФГБУ «<данные изъяты>» в лице филиала по Чувашской Республике регламентирована Уставом федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» (далее - Устав), утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Приказов Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) и Положением о Филиале ФГБУ «<данные изъяты>» по Чувашской Республике - Чувашии, утвержденным приказом федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 11 и 12 Устава целью деятельности ФГБУ «<данные изъяты>» и его филиалов является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав, государственного кадастрового учета и кадастровой оценки объектов недвижимого имущества, а предметом деятельности - исполнение переданных ему отдельных полномочий Росреестра. Соответственно, Росреестр и ФГБУ «<данные изъяты>», Управление Росреестра по Чувашской Республике и Филиал осуществляют свои функции взаимосвязано в целях осуществления надлежащим образом государственных услуг Росреестр и является органом регистрации прав, где Филиал наделен отдельными полномочиями органа регистрации прав.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Филиал с ДД.ММ.ГГГГ наделен отдельными полномочиями органа регистрации. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ Филиал не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости, поскольку является органом регистрации прав, наделенный отдельными полномочиями.

Согласно указанным учредительным документам ФГБУ «<данные изъяты>», как и его филиалы, является подведомственным учреждениям Росреестра, а следовательно вместе Росреестр и ФГБУ «<данные изъяты>» субъектах РФ филиалы ФГБУ «<данные изъяты>» и территориальные отделы Росреестра являются единой структурой и одним органом регистрации прав с разделением функций. Соответственно, фактический переход сотрудников Управления Росреестра по Чувашской Республике в Филиал не повлияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, поскольку перешедший сотрудник продолжает исполнение трудовых обязанностей направленных на осуществление органом регистрации прав своих полномочий, соответственно у работника изменяется только трудовой функционал, что свидетельствует о невозможности существования конфликта интересов, и как следствие коррупционного правонарушения при принятии бывших работников Управления Росреестра по Чувашской Республике в Филиал.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего <данные изъяты> Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО в Филиал, а равно как и заключение с ней трудового договора не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней ее должностью государственного служащего.

Таким образом, несвоевременное направление в одной системе органов и учреждений Росреестра в установленный срок начальником отдела кадров Сообщения при его подготовке установленный законом срок не приводит к нарушению положений Закона о коррупции, общественных правоотношений и прав третьих лиц.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ДОЛЖНОСТЬ филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» по Чувашской Республике - Чувашии ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ДОЛЖНОСТЬ филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная <данные изъяты>» по Чувашской Республике - Чувашии ФИО4 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ДОЛЖНОСТЬ филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» по Чувашской Республике - Чувашии ФИО4, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Трихалкин