Решение № 12-1590/2024 12-463/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-1590/2024

Дело №12-463/2025

25RS0001-01-2024-010062-15


Р Е Ш Е Н И Е

5 марта 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу врио руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 9 декабря 2024 года о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 9 декабря 2024 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущество в Приморском крае) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к нему применено административное наказание в виде штрафа в сумме 60 000 рублей.

Врио ТУ Росимущества в Приморском крае с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, из которой следует, что как указано в постановлении, по мнению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, ТУ Росимущества своими действиями совершило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законного требования судебного пристава-исполнителя принять товары, задержанные по протоколам задержания товаров и документов на них и указанные в уведомлениях. С указанным постановлением ТУ Росимущества не согласно, полагает, что данное постановление вынесено незаконно, поскольку должностным лицом не учтены фактические обстоятельства дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права, что выражается в нарушении прав и законных интересов ТУ Росимущества в связи со следующим. В порядке подготовки дела к рассмотрению должностное лицо должно установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, а также неверное указание этих данных. Отсутствие данных о времени (их неверное указание), прямо перечислено в указанной части статьи КоАП РФ, является существенным недостатком протокола (абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Нарушения, связанные с неверным указанием времени совершения правонарушения не могут быть восполнены в дальнейшем, а значит, препятствуют продолжению производства. В связи с этим их наличием является самостоятельным и безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, вынесенного по результатам дефектного производства (пункт 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ). Рассматриваемое постановление по делу об административном правонарушении по исполнительному производству №-ИП вообще не содержит в качестве установленных обстоятельств по делу сведений о времени совершения административного правонарушения и месте его совершения. Неуказание или неверное указание сведений о времени и месте административного правонарушения в рамках рассмотрения дела или пересмотра постановления устранено быть не может. Подтверждением являются правила пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, возможно лишь вернуть протокол для доработки, и то лишь на этапе подготовки к рассмотрению дела. Кроме того в постановление отсутствуют сведения о номере протокола и дате его составления. Также в протоколе отсутствует сведения времени совершения административного правонарушения. Вместе с тем, по смыслу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является обязательным доказательством состава правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.4. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 28.2, п. 3 ст. 29.1, ч. 1 ст. 29.4, ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пределах фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении в качестве события вменяемого правонарушения. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Существенные нарушения требований к составлению протокола ведут к невозможности привлечения лица к административной ответственности. Как указано в постановлении ТУ Росимущества назначено административное наказание в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя о приеме товара, задержанного по протоколам задержания товаров. Указанное требование не основано на Законе и не соответствует Соглашению государственных органов о порядке взаимодействия в вопросах реализации положений Постановлений Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 и от 19.11.2003 № 694. Одним из принципов исполнительного производства согласно ст. 4 Закона об исполнительном производстве является принцип законности. Действия должны быть законными. Законность главный принцип не только в сфере принудительного исполнения, а в системе Российского права в целом. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Принцип законности предполагает, что принудительное исполнение судебных и приравненных к ним законом актов может осуществляться только в порядке, предписанном законом. Субъекты исполнительного производства, в первую очередь судебные приставы-исполнители не имеют права исполнять исполнительные документы с нарушением условий их применения. Взаимоотношение Федеральной таможенной службы (далее – ФТС России) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) в вопросах реализации Постановлений Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 и от 19.11.2003 № 694 базируются на основе Соглашения от 22.11.2019, устанавливающего порядок и условия взаимодействия сотрудников ФТС России и сотрудников Росимущества при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче. Пунктом 3.3 Соглашения определено, что структурное подразделение таможенного органа, должностным лицом которого осуществляется административное производство по делу об административном правонарушении, не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты вынесения уполномоченным лицом таможенного органа распоряжения о передаче изъятых вещей для реализации направляет в Росимущество (его территориальный орган) в письменном виде, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием СМЭВ (раздел IV настоящего Соглашения), при их наличии, уведомление о готовности к передаче изъятых вещей с указанием имеющихся надлежащим образом оформленных документов. Срок принятия изъятых вещей уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления о передаче изъятых вещей и не может превышать 3 (трех) рабочих дней (пункт 3.5 Соглашения). Таким образом, указанным Соглашением определены сроки действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и Росимущества (его территориальных органов) при приеме-передаче имущества. Следовательно сотрудники ФССП России (его территориальные органы) не вправе по собственному усмотрению определять сроки приема-передачи имущества между таможенными органами Российской Федерации и Росимуществом (его территориальными органами). 12.07.2024 ТУ Росимущества привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 27.09.2024 ТУ Росимущества привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В соответствий с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Следовательно заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 не в праве повторно привлекать TУ Росимущества к административной ответственности. Таким образом протокол от 26.11.2024, постановление от 09.12.2024 нарушают установленные права ТУ Росимущества, не основаны на нормативных актах регулирующих процессы передачи имущества, и являются незаконными. Просит признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Приморскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 09.12.2024 о назначении административного наказания в виде штрафа 60000 рублей по делу по исполнительному производству №-ИП.

Представитель ТУ Росимущества в Приморском крае, представитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11.04.2024 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС №, выданного Арбитражным судом <адрес>, судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, предмет исполнения: обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае осуществить приём от таможенного органа задержанных товаров, сведения о котором направлены уведомлениями от 05.08.2022 № 237, от 05.08.2022 № 238, от 09.08.2022 № 245, от 09.08.2022 № 260, от 09.08.2022 № 261, в порядке, предусмотренном Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

22.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно п.2 которого должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 26.06.2024.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от 12.07.2024 ТУ Росимущества в Приморском крае, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением от 13.09.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.11.2024.

06.11.2024 в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае направлено уведомление № 98025/24/224741 согласно которого постановлением о назначении нового срока исполнения от 13.09.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.11.2024. Разъяснено, что в случае не исполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, необходимо обеспечить явку должника либо его представителя к судебному приставу-исполнителю ФИО3 по адресу: <адрес>, 04.11.2024 с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. для участия в рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ. В связи с тем, что 04.11.2024 выпадает на выходной день, необходимо обеспечить явку представителя должника к судебному приставу-исполнителю на 26.11.2014 с 14:00 до 15:00 для участия в рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ по адресу, <адрес>

26.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в отношении ТУ Росимущества в Приморском крае составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом, из содержания протокола об административном правонарушении № 3727/24/98037-АП от 26.11.2024 следует, что протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ТУ Росимущества в Приморском крае составлен судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России 26.11.2024 в 14 час. 10 мин.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, лицо, привлекаемое к ответственности, должно быть надлежащим образом быть уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доказательства того, что ТУ Росимущества в Приморском крае каким-либо образом было уведомлено о времени составления протокола об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в 14 час. 10 мин., в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

Таким образом, по независящим от ТУ Росимущества в Приморском крае обстоятельствам юридическое лицо было лишено возможности получить извещение о времени составления протокола об административном правонарушении.

В связи с чем, судья приходит к выводу, что в данном случае, порядок привлечения к административной ответственности ТУ Росимущества в Приморском крае был грубо нарушен, поскольку дело было возбуждено в отсутствие и без надлежащего извещения юридического лица о времени возбуждения дела, доказательств обратного суду не представлено.

Данное нарушение установленной процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило лицу, привлекаемому к ответственности, воспользоваться своими правами, предусмотренными нормами КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При вышеизложенных обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 09.12.2024 года о привлечении ТУ Росимущества в Приморском крае к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 9 декабря 2024 года о привлечении Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить; производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 дней с момента вручения либо получения копии решения.

Судья З.В. Костюк