Постановление № 5-1031/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-1031/2020

Дело XXX


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

... – Петербург 17 ноября 2020 года

Судья Василеостровского районного суда ... – Петербурга ФИО2,

с участием защитников ФИО4, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела в отношении ФИО1, XX.XX.XXXX года рождения, уроженки ...а ..., зарегистрированной по адресу: ... В.О., ..., привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Вину ФИО1 в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

Здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 5-я линия В.О., ..., литера А (далее - объект), в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX XXX «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон XXX) находится в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт- Петербурга (участок ОЗРЗ-1(06)).

Здание по указанному адресу не является объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относится к числу исторических зданий (построено до 1917 года согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объектах недвижимости).

На территории ОЗРЗ-1 устанавливаются следующие запреты:

Согласно п. 8.1.3. приложения 2 к Закону XXX запрещается изменение внешнего облика исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В отношении исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки может выполняться:

- локальное изменение архитектурного решения лицевых фасадов после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от XX.XX.XXXX зафиксировано, что на лицевом фасаде здания в окне первого этажа в границах ... по первой оси от ... по 5-ой линии В.О. произведен демонтаж подоконной части ограждающей стены, произведено увеличение оконного проема. На момент осмотра оконный проем закрыт временной конструкцией из фанеры.

Вышеуказанные обстоятельства нарушают требования Закона XXX и Закона № 73-ФЗ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от XX.XX.XXXX XXX, правообладателем ..., расположенной в объекте на праве собственности является ФИО1

Учитывая изложенное, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена, направила защитников ФИО4, ФИО3 для представления своих интересов.

В ходе судебного заседания защитник ФИО4 вину по предъявленному правонарушению не признал, представил письменную правовую позицию, согласно которой ФИО1 может быть освобождена об административной ответственности, поскольку из-за введения ограничительных мер она не смогла вовремя согласовать проведение работ, в настоящее время требования законодательства РФ ею исполняются, документы готовятся для передачи в КГИОП. В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, дело должно быть прекращено. К материалам дела приобщена правовая позиция по делу.

Защитник ФИО3 изложенные доводы поддержала.

Изучив представленные материалы дела, выслушав участников процесса, полагаю, что вина ФИО1 в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается всей совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом XXX об административном правонарушении от 28.09.2020г., составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ, в котором содержится описание события нарушения и дана его юридическая квалификация;

- заданием по систематическому наблюдению за использованием обязательных требований XXX от 25.08.2020г., согласно которому поручено провести указанные мероприятия за объектом, расположенном по адресу: ..., 5-я линия В.О., ..., лит.А;

- актом мероприятия по систематическому наблюдению за использованием обязательных требований № б/н от 25.08.2020г., согласно которому по результата мероприятия по надзору установлено событие административного правонарушения;

- фототаблицей к указанному акту;

- сведениями из ФГИС ЕГРН.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от XX.XX.XXXX N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации являются зонами с особыми условиями использования территорий.

В силу п.2 Главы 1 Раздела 1 Приложения 2 Закон 820-7 под охранной зоной объектов культурного наследия понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п. 22 постановления Правительства РФ от XX.XX.XXXX XXX «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов правительства Российской Федерации», соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Закон Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX XXX «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» является общедоступным нормативным правовым актом и в соответствии с разъяснениями ст. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от XX.XX.XXXX XXX «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» обладающим существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, в том числе: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений.

Требования Закона № 73-ФЗ общедоступны (текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», XXX, XX.XX.XXXX, «Российская газета», XXX, XX.XX.XXXX, «Собрание законодательства РФ», XX.XX.XXXX, XXX, ст. 2519).

Таким образом, ФИО1 было известно о противоправном характере ее деяния, его вредных последствиях, но данное лицо либо желало их наступления, либо сознательно допускало их, либо относилось к ним безразлично, то есть, согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, деяние данного лица носит умышленный характер, что доказывает ей вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что проектная документация на соответствие требованиям единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОЗРЗ-1(06), разработанная согласно порядку, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX XXX «О порядке подготовки заключений в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных работ»» в КГИОП на рассмотрение не поступала.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты об отсутствии состава административного правонарушения сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и не являются установленным законом основанием для иного вывода по делу, судом расцениваются как способ, избранный стороной зашиты, с целью избегания административной ответственности за совершенное административное правонарушение, что не свидетельствует о добросовестности своих действий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и данные о лице, привлекаемом к административной ответственности. Суд учитывает, что ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 15 000 рублей, поскольку обстоятельства, отягчающие наказание, отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 7.13 ч. 1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л

ФИО1, XX.XX.XXXX года рождения, уроженку ...а ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф подлежит уплате:

Счет 40XXX;

БИК 044501002;

Банк получателя - Операционный департамент Банка России, ..., 701

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерства культуры Российской Федерации);

ИНН <***>;

КПП 770301001;

КБК 05XXX;

ОКТМО 45382000

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление и назначении административного наказания (дата, номер постановления).

Постановление может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Дело XXX