Решение № 3А-1211/2019 3А-269/2020 3А-269/2020(3А-1211/2019;)~М-946/2019 М-946/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 3А-1211/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи СмышляевойО. В.,

при помощнике судьи Такаевой А.А.,

с участием прокурора Ищенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-269/20 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Мытищи Московской области, Совету депутатов городского округа Мытищи Московской области о признании недействующими решения Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области № 56/4 от 23 мая 2019 «О внесении изменений в «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в части устранения противоречий в сведениях государственных реестров и изменения территориальных зон и градостроительных регламентов по обращениям заинтересованных лиц» со дня его принятия в части установления расположения (трассы) дороги «Яшкино-Михалево-Долгиниха» в районе дер. Долгиниха Мытищинского района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Мытищи Московской области, Совету депутатов городского округа Мытищи Московской области о признании недействующими решения Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области № 56/4 от 23 мая 2019 «О внесении изменений в «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в части устранения противоречий в сведениях государственных реестров и изменения территориальных зон и градостроительных регламентов по обращениям заинтересованных лиц» со дня его принятия в части установления расположения (трассы) дороги «Яшкино-Михалево-Долгиниха» в районе дер. Долгиниха Мытищинского района Московской области.

В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки, с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенные по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства (далее – земельные участки).

Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области №36/1 от 28. 12. 2017 был утвержден Генеральный план городского округа Мытищи Московской области. В утверждаемую часть входила Карта функциональных зон, в которой было установлено расположение (трасса) дороги «Якшкино-Михалево-Долгиниха» в районе дер.Долгиниха Мытищинского района Московской области на расстоянии и севернее от участков, принадлежащих истцу на праве собственности. При этом Генплану в части расположения трассы в районе дер.Долгиниха соответствовали Правила землепользования и застройкитерритории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденные Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской № 36/2 от 28.12.2017.

Постановлением Главы городского округа Мытищи Московской области №3907 от 25.09.2018 были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в части устранения противоречий в сведениях государственных реестров и изменения территориальных зон и градостроительных регламентов по обращениям заинтересованных лиц, на которые были вынесены проекты : Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области. Карта градостроительного зонирования; Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области. Карта границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия; Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области. Карта границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия (по сведениям ЕГРН).

Оспариваемым Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 23.05.2019 №56/4«О внесении изменений в «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в части устранения противоречий в сведениях государственных реестров и изменения территориальных зон и градостроительных регламентов по обращениям заинтересованных лиц» были утверждены «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области»,в утверждаемую часть которых вошли Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, Карта градостроительного зонирования, Карта границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, Карта границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, которые отличаются в части расположение (трасса) дороги в районе дер.Долгиниха как от данных карт, предложенных для рассмотрения на публичных слушаниях, так и от расположения (трасса) дороги в районе дер.Долгиниха в Генплане.

Расположение (трасса) дороги в районе дер.Долгиниха было существенно смещено на юг, оно стало проходить по его (истца) участкам, чем нарушило имущественные права.

Утверждение Решением от 23.05.2019 №56/4 изменений в Правила землепользования и застройки части расположения дороги в районе дер. Долгиниха является незаконным и противоречит п.2 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации №1910-ФЗ от 29.12.2004, а также разъяснениям, изложенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным 14 ноября 2018 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, поскольку порождает несоответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану, действовавшему на 23.05.2019 в части расположения (трассы) дороги в районе дер.Долгиниха. На публичные слушания не выносилось утверждение нового расположения трассы дороги. Утверждение карты является подлогом в части расположения дороги, в документах отсутствует обоснование изменения расположения трассы. Кроме того, изменение места расположения дороги не может относиться к устранению противоречий в сведениях государственных реестров и изменения территориальных зон и градостроительных регламентов по обращениям заинтересованных лиц.

Согласно текстовым документам на публичных слушаниях не рассматривался вопрос об изменении расположения дороги в д. Долгиниха по отношению ее расположения в генплане, утвержденного 23.05.2019.

Согласно Заключению о результатах публичных слушаний, проведенных по проекту внесения изменений в «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области», утвержденные решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 №36/2, в части устранения противоречий в сведениях государственных реестров и изменения территориальных зон и градостроительных регламентов по обращениям заинтересованных лиц утвержденному 27.11.2018 заместителем главы городского округа Мытищи Московской области ФИО2. На собрании участников публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки, проведенном 08 октября 2018 года в 18 часов 30 минут по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, рассматривалось только предложение о внесении изменений в части градостроительного зонирования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, с <данные изъяты>).

Со ссылкой на положения ст. 15, 6, 11.1 ЗК РФ, ст. ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, ст. 218, 304 ГК РФ, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании истец и его представитель, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, ФИО3 требования поддержали в полном обьеме, уточнили и дополнили основание иска, указав следующее.

В соответствии со ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004, а также Определением Конституционного Суда Российской Федерации в от 15.07.2010 №931-0-0, не может быть иной формы утверждения Генеральных планов и Правил землепользования и застройки и внесения изменений в них, независимо от природы изменений в них, кроме как публичные слушания.

Расположение дороги полностью проходит по зонам I и II поясов санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы; проходит по руслу притока первого порядка р. Капотня Пестовского водохранилища, канала им. Москвы, проходит по самому водохранилищу, множественно пересекает продуктопровод высокого давления и идет в его охранной зоне, тогда как расположение дороги по Генплану от 2017 г. это исключает. Кроме того, много лет существует дорога в этом направлении частично асфальтированная, которая только частично проходит в зоне II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, не проходит в зоне I пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, не проходит по водохранилищу, не пересекает продуктопровод высокого давления. В настоящее время имеет место злоупотребление правом, поскольку расположение дороги не может быть изменено от установленного в Генплане от 2017 года без существенных оснований, которые отсутствуют. Проект изменений Генерального плана и Правил землепользования и застройки вынесенных на публичные слушания и Утвержденная Решением Совета депутатов Городского округа Мытищи Московской области №4/1 от 19.12.2019 фактически все жители деревни Долгиниха подали возражения, требуя сохранить расположение дороги в соответствии с Генпланом от 2017 года.

Представитель ответчиков администрации городского округа Мытищи Московской области и Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме. Указала, что на основании Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Постановления Правительства Московской области от 30.12.2014 N 1169/51 «Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа», подготовка проектов документов территориального планирования осуществляется в соответствии с государственными программами Московской области за счет средств бюджета Московской области обеспечивается Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области.

Решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 №36/1 утвержден Генеральный план городского округа Мытищи. Проектные решения Генерального плана, в том числе карта планируемого развития транспортной инфраструктуры местного значения в границах округа, выполнены на основании Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (далее - СТП ТО МО), утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8, относятся к материалам по обоснованию Генерального плана и не являются материалами утверждаемой части Генплана. Согласно Генеральному плану в границах населенного пункта д. Долгиниха в соответствии с материалами СТП ТО МО предусмотрено строительство автомобильной дороги регионального значения «Якшино-Михалево-Долгиниха». Местоположение указанной автомобильной дороги, отображено в генеральном плане в информационных целях и не утверждается генеральным планом. Графическое отображение прохождения автомобильной дороги регионального значения «Якшино-Михалево-Долгиниха» в Генеральном плане, утвержденном 27.12.2017, не соответствует графическому отображению этой дороги в СТП ТО МО. По информации разработчика проекта генерального плана городского округа Мытищи (ЗАО «НИиПИ ИГСП») данное расхождение произошло вследствие технической ошибки. В соответствии с Законом Московской области N 106/2014-03, Постановлением Правительства МО от 30.12.2014 N 1182/51 Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области определено уполномоченным органом на подготовку, согласование, направление проекта правил землепользования и застройки городского округа на утверждение в орган местного самоуправления городского округа Московской области, а также на подготовку внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Московской области. Согласно постановлению администрации городского округа Мытищи от 24.09.2018 №3907 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» (с изменениями от 05.10.2018 № 4114) в период с 8.10.2018 по 21.11.2018, в том числе 08.10.2018 в д. Долгинихе, проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в части устранения противоречий в сведениях государственных реестров и изменения территориальных зон и градостроительных регламентов по обращениям заинтересованных лиц. Изменение отображения прохождения автомобильной дороги «Якшино-Михалево- Долгиниха» не являлось предметом рассмотрения публичных слушаний по Проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Данное изменение произошло вследствие устранения вышеуказанной технической ошибки и в целях приведения документов градостроительного зонирования городского округа Мытищи в соответствие со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. На основании постановлений администрации городского округа Мытищи от 01.08.2019 №3378 и №3379 (в период с 14 по 31 августа 2019 года во всех населенных пунктах городского округа Мытищи проведены собрания участников публичных слушаний по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи. В Проекте внесения изменений в Генеральный план вышеуказанная техническая ошибка также устранена, трассировка автомобильной дороги регионального значения «Якшино-Михалево-Долгиниха» отображена в соответствии с материалами СТП ТО МО.

Кроме того, указал, что решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019 внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, которые утверждены решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 № 36/2 (с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов от 19.04.2018 № 41/4 и от 23.05.2019 № 56/4). Таким образом, оспариваемый истцом нормативно-правовой акт в том виде, какой он был на момент подачи иска, в настоящее время отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области просил в удовлетворении иска отказать, указал мотивы, в целом аналогичные тем, что изложены представителем административных ответчиков.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 1 Закона Московской области от 23 сентября 2015 г. N 147/2015-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Мытищинского муниципального района" путем изменения состава территории Мытищинского муниципального района образовано городское поселение, наделенное статусом городского округа - городской округ Мытищи.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенные по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

28 декабря 2017 г. решениями Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области № 36/1, №36/2 утвержден генеральный план городского округа Мытищи Московской области и правила землепользования и застройки городского округа Мытищи Московской области.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме, опубликованы в газете №Родники» 29 декабря 2017 г. N 203 и 9 января 2018 г. N 2 и 3, а также размещены на официальном сайте администрации городского округа Мытищи Московской области (www.mytyshi.ru).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений, определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В данном случае оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату их принятия органом местного самоуправления в установленной форме, официально опубликован для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35ГрК РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки состоялись публичные слушания. По результатам публичных слушаний составлены протоколы и заключения, отражающие поступившие вопросы, предложения и замечания.

На основании Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Постановления Правительства Московской области от 30.12.2014 N 1169/51 «Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа», подготовка проектов документов территориального планирования в Московской области осуществляется в соответствии с государственными программами Московской области за счет средств бюджета Московской области, обеспечивается Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области.

Проектные решения Генерального плана от 28.12.2017 (с изменениями от 23.05.2019), в том числе карта планируемого развития транспортной инфраструктуры местного значения в границах округа, выполнены на основании Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8.

Проектные решение относятся к материалам по обоснованию Генерального плана и не являются материалами утверждаемой части Генплана.

Постановление Правительства Московской области от 25.03.2016 не обжаловано, является действующим.

Согласно Генеральному плану в границах населенного пункта д. Долгиниха в соответствии с материалами СТП ТО МО предусмотрено строительство автомобильной дороги регионального значения «Якшино-Михалево-Долгиниха».

Графическое отображение прохождения автомобильной дороги регионального значения «Якшино-Михалево-Долгиниха» в Генеральном плане, утвержденном 27.12.2017, не соответствовало графическому отображению этой дороги в СТП ТО МО.

По информации разработчика проекта генерального плана городского округа Мытищи (ЗАО «НИиПИ ИГСП») данное расхождение произошло вследствие технической ошибки.

Согласно постановлению администрации городского округа Мытищи от 24.09.2018 №3907 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» (с изменениями от 05.10.2018 № 4114) в период с 08.10.2018 по 21.11.2018, в том числе 08.10.2018 в д.Долгинихе, проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в части устранения противоречий в сведениях государственных реестров и изменения территориальных зон и градостроительных регламентов по обращениям заинтересованных лиц.

При этом, изменение отображения прохождения автомобильной дороги «Якшино-Михалево- Долгиниха» не являлось предметом рассмотрения публичных слушаний по Проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Данное изменение произошло в целях устранения технической ошибки и приведения документов градостроительного зонирования городского округа Мытищи в соответствие со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

На основании постановлений администрации городского округа Мытищи от 01.08.2019 №3378 и №3379(в период с 14 по 31 августа 2019 года во всех населенных пунктах городского округа Мытищи проведены собрания участников публичных слушаний по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи.

В Проекте внесения изменений в Генеральный план вышеуказанная техническая ошибка также устранена, трассировка автомобильной дороги регионального значения «Якшино-Михалево-Долгиниха» отображена в соответствии с материалами СТП ТО МО.

Кроме того, судом установлено, что решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019 внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 № 36/2 (с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов от 19.04.2018 № 41/4 и от 23.05.2019 № 56/4).

Таким образом, нормативно-правовой акт в том виде, в каком он оспаривался истцом при подаче иска, в настоящее время не действует, следовательно, иск удовлетворению не подлежит.

Утверждение административного истца о том, что изменение места расположения дороги не может относиться к устранению противоречий в сведениях государственных реестров и изменения территориальных зон и градостроительных регламентов по обращениям заинтересованных лиц, отклоняется судом по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1ГрК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9ГрК РФ).

Территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ГрК РФ схема территориального планирования субъекта Российской Федерации является документом территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 9ГрК РФ положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений. В частности, из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35ГрК РФ следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 утверждена Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, которой предусмотрено размещение автомобильной дороги регионального значения Яшкино-Михалево-Долгиниха частично на территории земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности.

В настоящее время действует Генеральный план г/о Мытищи и Правила землепользования и застройки в редакции решений Совета депутатов г/о Мытищи от 19.12.2019, которые в графической части отображают расположение автотодороги в соответствии со Схемой территориального планирования, постановление об утверждении которой является действующим и не оспорено. Противоречий отображения дороги по Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки в настоящее время не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, отображение в Правилах землепользования и застройки автодороги Яшкино-Михалево-Долгиниха, размещение которой предусмотрено Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, не противоречит вышеуказанным нормативно-правовым актам большей юридической силы, которые не обжалованы и не оспорены.

Ссылка ФИО1 на то, что на публичные слушания не выносилось утверждение нового расположения трассы дороги, основанием для удовлетворения иска служить не может, поскольку в Правилах землепользования и застройки, Генеральном плане отображается дорога в соответствии со схемой территориального планирования, расположение дороги не является утверждаемой частью акта.

По выше указанным мотивам не принимается во внимание доводы ФИО1 о том, что расположение дороги полностью проходит по зонам I и II поясов санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, по руслу притока первого порядка р.Капотня Пестовского водохранилища, канала им.Москвы, по самому водохранилищу, множественно пересекает продуктопровод высокого давления и идет в его охранной зоне.

Доводы административного истца о том, что Правила землепользования и застройки не соответствовали Генеральному плану, действовавшему на 23.05.2019 в части расположения дороги в районе дер. Долгиниха, не принимается во внимание, поскольку на момент рассмотрения дела в оспариваемый нормативно-правовой акт внесены изменения.

Экспертное заключение <данные изъяты> от <данные изъяты>, представленное истцом, а также заявления жителей д. Долгиниха, ответ Федерального агенства лесного хозяйства «Рослесхоз» от <данные изъяты>, не принимаются судом в качестве доказательств по данному делу, поскольку не подтверждает юридически значимые обстоятельства.

Доводы иска о том, что утверждение карты является подлогом в части расположения дороги, в документах отсутствует обоснование изменения расположения трассы, не основаны на законе и материалах дела, в связи с чем не принимаются во внимание.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется, необходимо в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном обьеме.

Кроме того, к администрации г.о. Мытищи необходимо отказать и по тому основанию, что она является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Мытищи Московской области, Совету депутатов городского округа Мытищи Московской области о признании недействующими решения Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области № 56/4 от 23 мая 2019 «О внесении изменений в «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в части устранения противоречий в сведениях государственных реестров и изменения территориальных зон и градостроительных регламентов по обращениям заинтересованных лиц» со дня его принятия в части установления расположения (трассы) дороги «Яшкино-Михалево-Долгиниха» в районе дер. Долгиниха Мытищинского района Московской области отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья О.В. Смышляева