Решение № 12-141/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-141/2018

Дело № 12-141/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 16 июля 2018 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Кравченко Т.Н.,

при секретаре Уралёвой И.А.,

с участием:

заявителя ФИО1,

представителей заинтересованного лица ФИО2, ФИО3, действующих по доверенности от 29 декабря 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главного государственного ветеринарного инспектора ФИО2 № от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главного государственного ветеринарного инспектора ФИО2 № от 31 мая 2018 года, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Требования обоснованы тем, что постановлением начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля "Кавказский" государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главным ветеринарным инспектором ФИО2 № от 31 мая 2018 года он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение ст. 2.2, 2.4, 18 закона РФ от 14.05.1993 года №4979-1, п.19, 20 приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 года № 114, в виде штрафа.

Заявитель считает постановление № от 24 апреля 2018 года незаконным.

Утверждает, что при ведении дела об административном правонарушении отделом государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля "Кавказский" были нарушены сроки составления протокола (ст. 28.5 КоАП РФ), сроки рассмотрения дела (ст.29.6 КоАП РФ) и неправильно определено место для рассмотрения дела (ст. 29.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства. Однако при рассмотрении данного административного дела ему было отказано в предоставлении доказательств, на основании которых данное административное дело было возбуждено, не учтены его объяснения и возражения, которые он давал в ходе расследования и не занесены в протокол №. Этот факт также подтверждается его письменным обращением к ФИО2

Факт его отказа от предоставления животного для отбора крови он не признает. Утверждает, что он не был должным образом оповещен о планируемых противоэпизотических мероприятиях. Более того, со стороны должностных лиц государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управления ветеринарии Тбилисского района" примерно в это же время было оказано противодействие при регистрации, идентификации и проведении противоэпизоотических мероприятий в отношении его животного. Данный факт подтверждается его обращением о необходимости регистрации животного в государственном ветеринарном учреждении, досудебной претензией об отказе регистрации животного в государственном ветеринарном учреждении, видеозаписью его устного общения с ветеринарным врачом Ольховской. Н.П., произошедшего 18 апреля 2018 года.

Указанное мероприятие по забору крови, несмотря на противодействие со стороны должностных лиц государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управления ветеринарии Тбилисского района" было проведено. Данный факт подтверждается актом от 10 мая 2018 года.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал свою жалобу в полном объеме с учетом дополнений, просил отменить постановление от 31 мая 2018 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представители заинтересованного лица ФИО2, ФИО3 считают, что доводы заявителя, изложенные в жалобе не состоятельны, и его требования не подлежат удовлетворению.

ФИО3 пояснила суду, что порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюден. Постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности законное и обоснованное. ФИО6 пояснила, как ФИО5 не дал своё животное к отбору крови. У ФИО5 есть не только права, но и обязанности по предоставлению животных.

ФИО2 пояснила, что административное дело № от 31 мая 2018 года в отношении ФИО1 возбуждено на основании информации начальника ГБУ «Ветуправление Тбилисского района» № от 11 апреля 2018 года с приложением служебной записки заведующего Марьинского ветеринарного участка от 06 апреля 2018 года по факту нарушения ФИО1 ветеринарного законодательства, а именно: 06 апреля 2018 года он не выполнил указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных, отказался предоставить принадлежащее ему животного (свинью) для отбора пробы крови с целью мониторингового диагностического исследования на африканскую чуму свиней в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий.

Учитывая положение ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 года «О ветеринарии» о том, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативно - правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации действия физического лица ФИО1, влекут нарушение следующих нормативных актов.

Пункта 19 «Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утверждены приказом Минсельхоза России от 29 марта 2016 года №.

Свиньи, завозимые в хозяйство или вывозимые (кроме убойных) из него, подлежат обособленному содержанию от других групп свиней, содержащихся в хозяйстве с целью проведения ветеринарных мероприятий (далее -карантивирование). Период карантинирования должен быть не менее 30 календарных дней с момента прибытия свиней в хозяйство. В период карантинирования проводятся клинический осмотр животных, диагностические исследования и обработки, предусмотренные планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, органов (учреждений), входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации на текущий календарный год.

Пункта 20 «Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утверждены приказом Минсельхоза России от 29 марта 2016 года №.

Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий.

Доводы заявителя, что он был не должным образом оповещен о проведении противоэпизоотических мероприятий в его личном подсобном хозяйстве, не состоятельны, в связи с тем, что оповещение о проведении планируемых противоэпизоотических мероприятий действующим законодательством не предусмотрено, поэтому специалисты ветеринарного участка не обязаны согласовывать с владельцами личных подсобных хозяйств в письменном виде свои действия.

Доводы заявителя о том, что ему не была предоставлена возможность согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ознакомиться со всеми материалами дела, не состоятельны.

04.05.2018 года ФИО1 было направлено, посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, уведомление о дате и месте: 11.05.2018 года составления протокола об административном правонарушении по факту не выполнения им указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных - отказали предоставить принадлежащего ему животного (свинью) для отбора пробы крови с целью мониторингового диагностического исследования на африканскую чуму свиней в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий, которое он получил (согласно уведомления о вручении) 05.05.2018 года. На составление протокола ФИО1 не явился, заявление или ходатайств о переносе даты и времени составления протокола от него не поступала, поэтому протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, который 11.05.2018 года вместе с определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.05.2018 года было направлено по адресу: <адрес>. В связи с тем, что 18.05.2018 года не было информации о надлежащем уведомлении ФИО1 о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ему повторно было направлено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с датой 31.05.2018 года. Данное определение согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ФИО1 было вручено 23.05.2018 года, тем самым ФИО1 был уведомлен должным образом, но в надлежащее время и место не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено в отсутствие ФИО1

От заявителя 11.04.2018 года поступило 3 обращения датированные 09.04.2018года, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2016 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения были рассмотрены и ответ заявителю от 11.05.2018 года № был направлен заказным письмом по адресу его регистрации.

Часть 1 статьи 10.6 КоАП предусматривает ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде административного штрафа на физических лиц от пятисот рублей до одной тысячи рублей.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется нарушением правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению ветеринарного законодательства.

Вина заявителя, как определено в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами дела, при этом доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований ветеринарного законодательства, заявитель в материалы дела не представил.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности не допущено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения постановления, так постановление от 31.05.2018 года № было направлено письмом с уведомлением по адресу регистрации заявителя 31 мая 2018 года и вручено 06.06.2018 года согласно отчета об отслеживании отправления.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности госветуправлением соблюден, постановление от 31.05.2018 года № вынесено законно и обоснованно. Административное наказание управлением применено с учетом требований ст. 4.1. КоАП РФ.

Считает, что заявленные ФИО1 требования об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.05.2018 года № удовлетворению не подлежат.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы.Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулируются Федеральным Законом Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии».

Закон Краснодарского края от 04 марта 1998 года № 120-ФЗ «О региональном государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае» разработан в соответствии с Законом о ветеринарии, регулирует вопросы организации государственной ветеринарной службы Краснодарского края в целях обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия на территории Краснодарского края, защиты населения Краснодарского края от болезней, общих для человека и животных, предупреждения и ликвидации болезней животных и их лечения, устанавливает полномочия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края в области ветеринарии.

Из материалов дела видно, что постановлением начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главный государственный ветеринарный инспектор ФИО2 об административном правонарушении № от 31 мая 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. ФИО1 признан виновным в том, что 11 мая 2018 года в 14 часов при анализе информации от 11 апреля 2018 года № начальника ГБУ «Ветуправление Тбилисского района» был установлен факт нарушения ветеринарного законодательства гражданином ФИО1, проживающим по адресу: <адрес>, а именно: ФИО1 06 апреля 2018 года не выполнил указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных - отказал предоставить принадлежащую ему 1 голову свиньи для отбора пробы крови у животного с целью мониторингового диагностического исследования на африканскую чуму свиней в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий.

Частью 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Согласно ст. 2.2. Закона РФ№ 4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской ФИО7 и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне. Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных.

В соответствии со ст. 2.4 Закона РФ № 4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии» ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

В силу ст. 18 Закона РФ № 4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 19 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации: свиньи, завозимые в хозяйство или вывозимые (кроме убойных животных) из него, подлежат обособленному содержанию от других групп свиней, содержащихся в хозяйстве с целью проведения ветеринарных мероприятий. Период карантинирования должен быть не менее 30 календарных дней с момента прибытия свиней в хозяйство. В период карантинирования проводятся клинический осмотр животных, диагностические исследования и обработки, предусмотренные планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, органов, учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации на текущий календарный год.

В соответствии с п. 20 «Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий.

Из вышеуказанного следует, что учитывая положения ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 года «О ветеринарии» о том, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативно правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации действия физического лица ФИО1, не влекут нарушение п.п. 19,20 «Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

В отношении ФИО1 11 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление об административном правонарушении № от 31 мая 2018 года о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, копия указанного постановления направлена ФИО1 почтовым отправление и получена им 06 июня 2018 года.

Суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлена, не доказана исследованными судом доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении указано, что из анализа информации, в том числе служебной записки заведующего Марьинским ветеринарным участком О.Н.П. от 6 апреля 2018 года, был установлен факт нарушения ветеринарного законодательства гражданином ФИО1, проживающим по адресу: <адрес>, а именно: ФИО1 06 апреля 2018 года не выполнил указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных - отказал предоставить принадлежащую ему 1 голову свиньи для отбора пробы крови у животного с целью мониторингового диагностического исследования на африканскую чуму свиней в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий. В протоколе отсутствует время установления данного факта.

Свидетель О.Н.П. пояснила суду, что 3-4 апреля 2018 года ФИО5 сказал его уведомить о проведении мониторинга. 06 апреля 2018 года в 09 часов 05-10 минут она по телефону сообщила ФИО5 о приезде комиссии для проведения противоэпидемиологических мероприятий, на что ФИО5 ответил, что никого во двор не впустит. Примерно в 10 часов в составе комиссии подъехали ко двору ФИО5 для противоэпидемиологических мероприятий, звонили ему, но телефон не отвечал, стучали, кричали, но во двор их не пустили. Автомобиль ФИО5 находится во дворе, она сделала вывод, что ФИО5 находится дома. Она написала служебную записку об отказе ФИО5 в проведении мониторинга на имя начальника ветуправления. Они никого не должны уведомлять, когда ходят по дворам и проверяют животных, если хозяев нет, то приезжают на следующий день.

Свидетель О.Я.В. пояснил суду, что О.Н.П. его мать с утра весной 2018 года звонила ФИО5 для обследования его подворья. 30 марта 2018 года ФИО5 не впустил их во двор, 18 апреля 2018 года выставил их со двора, 06 апреля 2018 года ФИО5 не брал телефонную трубку, они составили акт обследования подворья ФИО5, то есть о воспрепятствовании им допуска к животным. 10 мая 2018 года на подворье ФИО5 они взяли кровь у баранов и пронумеровали свинью.

Согласно представленной распечатки телефонных звонков с номера телефона О.Н.П. на номер телефона ФИО1 было зафиксировано два соединения в 9 часов 4 минуты и в 9 часов 5 минут, других соединений не было. Сам ФИО1 утверждает, что 6 апреля 2018 года в это время и позже его дома не было.

Суд, исследовав в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу, что вывод комиссии о нахождении ФИО1 06 апреля 2018 года в 10 часов дома и препятствования им в обследовании его ЛПХ в указанное время не нашел своего подтверждения, наличие автомобиля во дворе домовладения не свидетельствует о присутствии хозяина дома.

Сам ФИО1 к участникам комиссии не выходил, на телефонные звонки не отвечал.

Судом установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Суд считает необходимым обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главный государственный ветеринарный инспектор ФИО2 об административном правонарушении № от 31 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, - отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья