Решение № 3А-339/2024 3А-339/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 3А-339/2024

УИД 59OS0000-01-2024-000425-24

Дело № 3а-339/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Дуброва С.Э.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перекресток» об оспаривании в части приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – приказ № 31-02-1-4-2219), утвердило согласно таблице 2 приложения Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1.

Пунктом 1 приказа № 31-02-1-4-2219 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к приказу.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 27 декабря 2023 года № 31-02-1-4-2488 в основной приказ № 31-02-1-4-2219 внесены изменения в том числе в части пунктов 7025, 7026 таблицы № 2.

Под пунктами 3738, 7025, 7026 таблицы № 2 приложения к приказу № 31-02-1-4-2219, включены объекты недвижимости c кадастровыми номерами **:489, **:953, **:954, расположенные по адресу: <...>.

Объект недвижимости c кадастровым номером **:489 имеет назначение «нежилое», наименование «встроенные помещения», площадь 773,3 кв.м.

Объект недвижимости c кадастровым номером **:953 имеет назначение «нежилое», площадь 231,1 кв.м, данные о наименовании отсутствуют.

Объект недвижимости c кадастровым номером **:954 имеет назначение «нежилое», площадь 175,9 кв.м, данные о наименовании отсутствуют.

ООО «Перекресток», являясь собственником названного объекта недвижимости, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 3738, 7025, 7026 Перечня на 2024 год, полагая, что данные объекты недвижимости не отвечают требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит приведенным законоположениям и нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца, подлежащими удовлетворению в части, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 года № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 года.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год.

В пунктах 3738, 7025, 7026 Перечня на 2024 год включены помещения с кадастровыми номерами **:489, **:953, **:954, принадлежащие ООО «Перекресток» на праве собственности.

Проверяя порядок принятия, опубликования приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров.

Как следует из позиции административного ответчика, спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами **:489, **:953, **:954 включены в оспариваемый Перечень в соответствии с актами обследования по определению вида фактического использования, которыми установлено, что нежилые помещения используются в целях осуществления торговой деятельности.

Оценив наличие оснований для включения помещений в Перечень, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра, совокупность нежилых помещений в здании с кадастровым номером **:56 расположенном по адресу: <...>, в котором находятся спорные нежилые помещения, имеет площадь более 300 кв.м, что соответствует требованию пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК к общей площадь нежилых помещений в здании.

Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством правомерности включения объектов недвижимости в Перечни по их фактическому использованию являются акты обследования.

Фактическое обследование должно быть проведено в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п (далее – Порядок).

17 ноября 2023 года Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведены мероприятия по обследованию фактического использования нежилых помещений с кадастровыми номерами **:489, **:953, **:954 по адресу: <...>.

Согласно актам обследования спорные нежилые помещения используются в целях осуществления торговой деятельности – магазин «Магнит».

В ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования сотрудниками Комиссии, в соответствии с пунктом 3.4 Порядка, была осуществлена фотосъемка, фиксирующая фактическое использование спорных нежилых помещений.

На имеющихся фотографиях запечатлены признаки, позволяющие отнести помещения к торговым объектам, вместе с тем, суд не может принять акты обследования нежилых помещений с кадастровыми номерами **:489, **:953, **:954 в качестве допустимых доказательств.

Суд приходит к выводу, что Комиссией должным образом не проанализированы сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Из ответа филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда следует, что сведения о помещении с кадастровым номером **:489 исключены из Единого государственного реестра недвижимости 27 декабря 2022 года, путем присвоения записи об объекте статуса «архивная».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, 27 декабря 2022 года из нежилого помещения с кадастровым номером **:489 образованы нежилые помещения с кадастровыми номерами **:952, **:953, **:954, нежилое помещение с кадастровым номером **:952 расположено на первом этаже, а нежилые помещения с кадастровыми номерами **:953, **954 расположены в подвале.

Анализируя фотографии, приложенные к актам обследования нежилых помещений, суд делает вывод, что Комиссией был произведен осмотр первого этажа нежилого помещения с кадастровым номером **:952, которое действительно используется арендатором под торговую деятельность, что не оспаривает и сторона административного истца.

Из содержания фотоматериалов не следует, что членами комиссии были исследованы подвальные помещения, к которым отнесены спорные объекты с кадастровыми номерами **:953, **:954, фотоматериалы не имеют привязки ни к технической документации, ни к конкретным помещениям, являются идентичными, в связи с чем не позволяют определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, административным истцом представлены фотоматериалы, подтверждающие фактическое использование спорных нежилых помещений относящихся к подвалу жилого дома, и не используемых в целях предусмотренных положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для включения спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами **:953, **:954 в оспариваемый перечень на основании актов обследования от 17 ноября 2023 года, поскольку они не являются надлежащими доказательствами использования нежилых помещений для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно кадастровому делу на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта – 28 ноября 2023 года актуальные сведения технического учета отражены в техническом плане от 7 ноября 2022 года.

Технический план спорных помещений, расположенных по адресу: ****, не содержит сведений о наименовании и назначении помещения.

Иной технической документации, относящейся к юридически значимому периоду, содержащей сведения о наименовании и назначении помещений, входящих в указанный объект недвижимости, материалы административного дела, кадастрового дела, не содержат.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения требований административного истца в части признания недействующим пункта 3738 приказа № 31-02-1-4-2219 в отношении нежилого помещения с кадастровым номером **:489.

Принимая во внимание принципы и цели налогообложения, а также учитывая то, для чего формируется и утверждается перечень объектов недвижимого имущества, необходимо исходить из того, что если объект недвижимости прекратил свое существование, то он уже не может являться объектом налогообложения. Недвижимое имущество, прекратившее свое существование объектом налогообложения не признается и таковым не является.

Из материалов дела следует, что объект с кадастровым номером **:489 снят с кадастрового учета 27 декабря 2022 года, в связи с преобразованием в три иных объекта с кадастровыми номерами **:952, **:953, **:954, то есть на 2024 год объект с кадастровым номером **:489 не является объектом налогообложения для административного истца, что подтверждено пояснениями представителя ФИО1

С учетом содержания пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающего, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет кроме прочего нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что в отсутствие налогового бремени на 2024 год для административного истца по объекту с кадастровым номером **:489, его включение в оспариваемый Перечень на 2024 год не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем в указанной части требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных нежилых помещений условиям, необходимым для включения их в Перечень, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части и исключении спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами **:953, **:954 из Перечня на 2024 год.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующий пункт Перечня недействующим с даты принятия постановления приказа № 31-02-1-4-2219.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Перекресток» удовлетворить в части.

Признать не действующими со дня принятия пункты 7025, 7026 таблицы 2 приложения к приказу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 27 декабря 2023 года № 31-02-1-4-2488).

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Перекресток» о признании недействующим пункт 3738 таблицы 2 приложения к приказу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» - отказать.

Возложить на административного ответчика обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Перекресток» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Мотивированное решение составлено 31 июля 2024 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела № 3а-339/2024 Пермского краевого суда.