Решение № 2-8223/2017 2-883/2018 2-883/2018(2-8223/2017;)~М-8322/2017 М-8322/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-8223/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Латынцева А.В.,

при секретаре Кравец С.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Депсоцразвития Югры) принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Указанный отказ Депсоцразвития Югры связан с тем, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, которой он награжден, не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации. Истец считает, что указанный отказ ответчика является незаконным. В связи с чем, просит признать незаконным решение Депсоцразвития Югры об отказе в присвонии ему звания «Ветеран труда», обязать Депсоцразвития Югры принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске (далее – КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат») выдать ему соответствующее удостоверение.

Истец ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.11.2014 № 458-п «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», предусмотрено, что к полномочиям Депсоцразвития Югры отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Справкой ГУ-УПФР в г. Нижневартовске от <дата> подтверждается, что с <дата> истец является получателем пенсии по старости.

Также судом установлено, что в декабре 2016 года ФИО2 – оператор по добыче нефти и газа цеха по добыче нефти и газа № АО «<данные изъяты>» за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации на основании приказа №п от <дата>.

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № от <дата>, согласно которому основанием отказа является то обстоятельство, что Минэнерго России в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» установлена медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» 2 степени, в связи с чем, Почетная грамота Минэнерго России, награждение которой осуществлено в соответствии с приказом Минэнерго России от 28.12.2016 №175п, не служит основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона «О ветеранах», предъявляемыми к ведомственным знакам отличия в труде с 01.07.2016.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»), ветеранами труда являются лица в том числе, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации истец награжден после 30 июня 2016 года, положения ч.3 ст.8 вышеуказанного закона к возникшим отношениям не применимы.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах»).

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от 22.03.2017) утверждено Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, согласно п.1 которого Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.5.2 Положения, Министерство энергетики России, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Согласно п.1.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» (введен в действие Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного положений Федерального закона «О ветеранах» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок, начиная с 01 июля 2016 года.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Согласно п.п.1, 2, 3 Положения о медали, учрежденном вышеуказанным Приказом, медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» (далее - Медаль) является ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Министерство). Медаль имеет две степени, из которых высшей является первая.

Медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Медалью могут быть награждены лица, осуществляющие трудовую (служебную) деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения (далее - ТЭК), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 20 лет для Медали I степени и не менее 15 лет для Медали II степени.

Судом установлено, что ФИО2 награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации на основании приказа № от <дата>, то есть до принятия соответствующего положения.

Учитывая, что в спорный период имеющаяся у истца Почетная грамота в установленном порядке не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», правовые основания для признания за истцом ФИО2 права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения на Депсоцразвития Югры обязанности принять решение о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая положения ст.7 Федерального закона «О ветеранах», Приказов Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации», № 108 от 17.02.2017 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» суд приходит к выводу, что в период с 01.07.2016 года по 25.03.2017, до вступления в законную силу Приказа Минэнерго России от 17.02.2017 г. № 108, знак отличия Министерства энергетики Российской Федерации, который соответствовал требованиям, предъявляемым Законом о ветеранах, отсутствовал.

Поскольку ФИО2 награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации <дата>, на него распространяется новый порядок присвоения звания Ветеран труда, действующий с <дата>, следовательно, представленная ФИО2 на рассмотрение комиссии Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, которой он награжден на основании приказа от <дата> №, не отвечает требованиям, предъявляемым ст.7 Закона «О ветеранах» к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения на ответчика – Депсоцразвития Югры обязанности принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07.11.2006 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование истца о возложении на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению в настоящее время не подлежит, так как оно заявлено преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске, которое не отказывало в выдаче удостоверения.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Латынцев