Решение № 12-285/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-285/2020

КОПИЯ № 12-285/2020

66RS0001-01-2020-000948-78


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 02 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1, действующего в интересах директора МБУ «ДЭУ Ленинского района» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области О. №066/04/7.30-4331/2019 от 24.01.2020 года, вынесенное по ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

ФИО2, являясь директором МБУ «ДЭУ Ленинского района», юридический адрес: <...>), допустил включение в описание объекта закупки требований требований к работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

Так 24.07.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http:/zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0162300005319002692 и документация об аукционе на содержание дорог, тротуаров, остановок общественного транспорта в Академическом микрорайоне на территории Ленинского района города Екатеринбурга.

Приложение № 1 к проекту контракта содержит техническое задание на оказание услуг, согласно п. 1.6 которого необходимо оказать услуги по содержанию остановок общественного транспорта в летний период: - Подметание площадок от пыли и мусора вручную; вывоз и утилизация мусора, также в п. 12 установлены иные требования к услугам: при оказании услуг, связанных со сбором и транспортировкой отходов I-1V классов, исполнитель должен иметь лицензию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с Приложением, включающим перечень опасных отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отходов по ФККО: 73111001724 - класс опасности - 4, виды работ - сбор, транспортировка, либо предоставить Заказчику договор с соисполнителем, имеющим вышеуказанную лицензию; и своевременно (еженедельно) предоставлять данные о количестве вывезенных отходов, мусора, подтвержденные специализированным предприятием по хранению и утилизации твердых бытовых отходов.

Приложение № 2 к проекту контракта содержит ведомость объемов услуг в п.п.9 «Содержание остановок общественного транспорта в летний период» установлено наименование работ а именно: «Утилизация мусора 395,31х (0,9612тн/0,5)= 1,9224 м3».

Данные обстоятельства явились нарушением п.1,2.ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 года.

В жалобе ФИО1, действующий в интересах ФИО2, просит постановление отменить, ссылаясь на малозначительность правонарушения. Ссылается на незначительный удельный вес работ, связанных со взаимодействием с отходами от общего объема работ по контракту. А также на то, что основными работами по контракту являются работы по содержанию улично-дорожной сети, чем региональный оператор не может заниматься в силу производственных причин и положений документов, определяющих направления его деятельности. В связи с чем исключается возможность ограничения конкуренции в пользу регионального оператора.

В судебное стороны не явились, о времени рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом. При таких обстоятельствах жалоба рассматривается на основании приведенных в ней доводов.

Исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении 24.07.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http:/zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0162300005319002692 и документация об аукционе на содержание дорог, тротуаров, остановок общественного транспорта в Академическом микрорайоне на территории Ленинского района города Екатеринбурга.

Приложение № 1 к проекту контракта содержит техническое задание на оказание услуг, согласно п. 1.6 которого необходимо оказать услуги по содержанию остановок общественного транспорта в летний период: - Подметание площадок от пыли и мусора вручную; вывоз и утилизация мусора, также в п. 12 установлены иные требования к услугам: при оказании услуг, связанных со сбором и транспортировкой отходов I-1V классов, исполнитель должен иметь лицензию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с Приложением, включающим перечень опасных отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отходов по ФККО: 73111001724 - класс опасности - 4, виды работ - сбор, транспортировка, либо предоставить Заказчику договор с соисполнителем, имеющим вышеуказанную лицензию; и своевременно (еженедельно) предоставлять данные о количестве вывезенных отходов, мусора, подтвержденные специализированным предприятием по хранению и утилизации твердых бытовых отходов.

Приложение № 2 к проекту контракта содержит ведомость объемов услуг в п.п.9 «Содержание остановок общественного транспорта в летний период» установлено наименование работ а именно: «Утилизация мусора 395,31х (0,9612тн/0,5)=1,9224 м3». Протокол составлен в присутствии привлекаемого лица.

Аналогичные обстоятельства отражены в решении УФАС по Свердловской области №066/06/33-2367/2019 от 07.08.2019 года. Сведений об отмене указанного решения суду не представлено.

Трудовые обязанности ФИО2 не оспорены.

В силу п.1,2 ч.1 ст.33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 годаЗаказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы (ГКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п.1 ст.24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Исходя из вышеизложенного следует, что исключительно региональный оператор обладает полномочиями по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии с Приказом Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Свердловской области от 30.11.2018 г. № 506 муниципальное образование «город Екатеринбург» отнесено к Восточному административно - производственному объединению (АПО- 3).

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» установлен порядок проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проведенного в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ конкурсного отбора в Восточном административно - производственном объединении (АПО-3) региональным оператором определено ЕМУП «Спецавтобаза».

Таким образом, установление заказчиком в составе аукционной документации требования об оказании услуг по сбору, транспортированию, на размещение, утилизацию отходов, которые могут быть оказаны исключительно региональным оператором по обращению с ТКО, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вышеприведенными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями норм административного законодательства, подтверждается, что ФИО2, являясь директором МБУ «ДЭУ Ленинского района», юридический адрес: <...>), допустил включение в описание объекта закупки требований требований к работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для объединения дел по аналогичным контрактам в одно производство не имеется, поскольку предметом правонарушений являются самостоятельные контракты.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не опорочены, допущенные нарушения Заказчиком устранены. Суд принимает во внимание то, что действия, связанные со взаимодействием с отходами составляют 0,044% от общего объема работ по контракту. А также на то, что основными работами по контракту являются работы по содержанию улично-дорожной сети, чем региональный оператор не может заниматься в силу производственных причин и положений документов, определяющих направления его деятельности. Кроме того, согласно ст.24.7 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Таким образом установленные Заказчиком требования не являются непреодолимыми для участников аукциона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не влечет существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем считает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности за совершенное правонарушение и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области О. №066/04/7.30-4331/2019 от 24.01.2020 года, вынесенное по ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБУ «ДЭУ Ленинского района» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности административного правонарушения.

Объявить ФИО2 устное замечание,

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) А.С. Белых

Копия верна.

Судья А.С. Белых

На 02.07.2020 решение в законную силу не вступило

Судья.