Решение № 2-1487/2023 2-263/2024 2-263/2024(2-1487/2023;)~М-1387/2023 2А-263/2024 М-1387/2023 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-1487/2023

Дело № 2а-263/2024 (2-1487/2023) КОПИЯ

УИД 29RS0021-01-2023-002066-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 27 июня 2024 г.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Рогозиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 АлексА.а к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации» о взыскании компенсации морального вреда в связи с неоказанием медицинской помощи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации» (далее – МСЧ-29) о взыскании компенсации морального вреда в связи с неоказанием медицинской помощи.

Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ИК-21). В данное исправительное учреждение прибыл с заболеваниями вирусного гепатита С, ВИЧ-инфекция, бронхиальная астма, остеохондроз шейного позвонка, острый панкреатит, язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки. Указывает, что в данном исправительном учреждении ему не оказывалась надлежащая медицинская помощь. Считая свои права нарушенными, просит суд взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в связи с неоказанием надлежащей медицинской помощи в исправительном учреждении в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе рассмотрения дела суд перешел к его рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку ФИО1 фактически оспариваются действия, касаемо вопрос содержания его в исправительном учреждении.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН), в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН), ИК-21, филиал «Медицинская часть №» МСЧ-29.

Стороны надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, административный истец ФИО1 на рассмотрении дела со своим участием не настаивал, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2).

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3).

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Согласно п. 154 Правил, медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 6.

Согласно п. 18 упомянутого Порядка в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее – больница).

Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. № 1403 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 1 (ч. 1) ст. 159). К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения.

Лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией УИС.

Согласно п. 20 Порядка, по завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию.

В силу п. 173 Правил, администрация ИУ обеспечивает возможность обращения осужденного к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к лишению свободы может обратиться к любому работнику ИУ, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Медицинской организацией УИС совместно с администрацией ИУ организуется круглосуточное оказание медицинской помощи осужденным к лишению свободы в неотложной или экстренной форме (п. 173 Правил).

Аналогичные положения были закреплены в действовавших в спорный период Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный ФИО1 прибыл в ИК-21 ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: ВИЧ-инфекция, ст. 3, субклиническая; хронический вирусный гепатит В, минимальная активность; БА смешанного генеза, средней степени тяжести, взят на диспансерный учет.

Как следует из справки инспектора отдела специального учета ИК-21, осужденный ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК-21 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда убыл по отбытию срока наказания.

Согласно выписке из амбулаторной медицинской карты осужденного ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил обследование и лечение в инфекционном отделении филиала «Больница» МСЧ-29 с диагнозом: ВИЧ-инфекция, ст. 3, субклиническая; хронический вирусный гепатит В, минимальная активность; клинический полисегментарный остеохондроз позвоночника; дорсалгия, умеренный болевой синдром, вестибулососудистый синдром, ремиссия; левосторонний эпикондилит; бронхиальная астма, контролируемая, ремиссия,; ДН0; хронический калькулезный холецестит; гипертрофия неба и миндалин.

Также в ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец неоднократно обращался за медицинской помощью, которая ему оказывалась.

Для правильного рассмотрения дела, вынесения законного и обоснованного судебного постановления, необходимо установить наличие либо отсутствие факта оказания осужденному ФИО1 ненадлежащей медицинской помощи, как имеющему заболевания вирусного гепатита С, ВИЧ-инфекция, бронхиальная астма, остеохондроз шейного позвонка, острый панкреатит, язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки.

Поскольку установление данных обстоятельств требовало специальных познаний в области медицины, судом направлен соответствующий запрос (поручения) в соответствующую комиссию МСЧ-29 для проверки качества оказанной осужденному ФИО1 медицинской помощи, ее соответствие установленным требованиям, критериям и стандартам.

Согласно информации, представленной МСЧ-29 установлено, что согласно медицинской документации ФИО1 он находился под медицинским наблюдением филиала «Медицинская часть №» МСЧ-29 с диагнозом: <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела установлено, что сведения об обращении осужденного административного истца на прием в здравпункт отражены в выписке из амбулаторной медицинской карты.

Фактов отказа в предоставлении ФИО1 медицинской помощи не установлено.

Порядок оказания медицинской помощи, ведения наблюдения за больными пациентами и назначения им лечения осуществляется исключительно медицинскими работниками на основании организационно-распорядительных документов и иных нормативных документов в области организации медицинской помощи.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не установлено.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п. 62 Пленума).

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании п.п. 1, 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу не установлено, поэтому в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 АлексА.а к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации» о взыскании компенсации морального вреда в связи с неоказанием медицинской помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты>